面對(duì)新時(shí)代、新趨勢(shì)的發(fā)展環(huán)境，《”十四五”文化和旅游發(fā)展規(guī)劃》的編制必將創(chuàng)新規(guī)劃方法，成為具有時(shí)代特征的前瞻性規(guī)劃。規(guī)劃編制應(yīng)在高質(zhì)發(fā)展、文旅消費(fèi)、文旅融合、鄉(xiāng)村文旅、全域旅游、多規(guī)合一、科技創(chuàng)新、城鄉(xiāng)空間優(yōu)化八大方面實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新，為國(guó)家和地區(qū)文化旅游的發(fā)展提供戰(zhàn)略藍(lán)圖和落地指南。

　　綠維文旅于2019年全面啟動(dòng)了“十四五”文化和旅游發(fā)展規(guī)劃的編制工作，成立了“十四五”文旅規(guī)劃課題組，形成了一系列研究成果和服務(wù)模式，成功中標(biāo)多個(gè)項(xiàng)目，可助力各地《“十四五”文化和旅游發(fā)展規(guī)劃》編制工作，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

　　01 高質(zhì)量發(fā)展引領(lǐng)文旅發(fā)展主旋律

　　黨的十九大正式提出，我國(guó)經(jīng)濟(jì)已由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段。高質(zhì)量發(fā)展也成為未來(lái)一個(gè)時(shí)期文化和旅游業(yè)發(fā)展的主旋律、總要求。

　　《“十四五”文化和旅游發(fā)展規(guī)劃》應(yīng)以此為目標(biāo)，在文旅公共服務(wù)方面，堅(jiān)持補(bǔ)短板強(qiáng)基建;在文旅產(chǎn)業(yè)方面，促進(jìn)新型業(yè)態(tài)發(fā)展;在文旅市場(chǎng)方面，堅(jiān)持抓執(zhí)法監(jiān)管和服務(wù)引導(dǎo);在文化和旅游融合方面，做到優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，協(xié)同并進(jìn)。通過(guò)制定未來(lái)五年文旅產(chǎn)業(yè)的總體思路、主要任務(wù)、實(shí)現(xiàn)路徑、謀劃設(shè)計(jì)、重大工程、重大項(xiàng)目、重大政策等，為實(shí)現(xiàn)旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展勾畫藍(lán)圖。

　　　02 經(jīng)濟(jì)內(nèi)循環(huán)推動(dòng)文旅消費(fèi)升級(jí)

　　根據(jù)我國(guó)發(fā)展階段、環(huán)境、條件變化，黨中央作出了加快形成以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局的重大戰(zhàn)略部署，這是重塑我國(guó)國(guó)際合作和競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)的戰(zhàn)略抉擇。經(jīng)濟(jì)內(nèi)循環(huán)最主要的一點(diǎn)是絕大部分消費(fèi)都在國(guó)內(nèi)完成，這意味著刺激消費(fèi)將成為未來(lái)一段時(shí)間的主旋律。文旅業(yè)是幸福產(chǎn)業(yè)，也是提振消費(fèi)的主力軍地位。上半年，通過(guò)發(fā)放各類消費(fèi)券、文旅融合發(fā)展夜經(jīng)濟(jì)、助力搞活小店經(jīng)濟(jì)，多措并舉擴(kuò)大消費(fèi)，居民消費(fèi)回升明顯。

　　綠維文旅認(rèn)為，文旅內(nèi)循環(huán)的關(guān)鍵，不僅在于國(guó)內(nèi)旅游消費(fèi)的擴(kuò)大、也在于實(shí)現(xiàn)出境旅游產(chǎn)品的替代，做到這些，不但要提升入境旅游、發(fā)展免稅品業(yè)務(wù)，更在于供給側(cè)升級(jí)，要激發(fā)文旅產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)主體活力，重點(diǎn)關(guān)注示范區(qū)建設(shè)、產(chǎn)品供給、產(chǎn)業(yè)融合等方面，通過(guò)提供高質(zhì)量旅游產(chǎn)品，滿足更高水平的人民生活幸福需要!

　　　03 產(chǎn)業(yè)融合趨勢(shì)推動(dòng)文旅融合創(chuàng)新

　　一二三產(chǎn)業(yè)融合的推動(dòng)，為文旅融合發(fā)展提供更多新動(dòng)能，三大產(chǎn)業(yè)的融合能推動(dòng)農(nóng)旅、商旅、康旅、體育旅游、工業(yè)旅游、研學(xué)旅游新業(yè)態(tài)的發(fā)展。

　　綠維文旅認(rèn)為，作為綜合性、帶動(dòng)性極強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)，文化旅游明顯呈現(xiàn)出多領(lǐng)域、多產(chǎn)業(yè)，多區(qū)域融合發(fā)展的勢(shì)頭，《“十四五”文化和旅游發(fā)展規(guī)劃》應(yīng)立足新形勢(shì)推動(dòng)文旅融合，充分考慮文旅融合發(fā)展的客觀需求，在供給側(cè)方面形成文化旅游景區(qū)、文化旅游街區(qū)、非遺村落、文化旅游綜合體等一批帶動(dòng)性、示范性強(qiáng)的供給產(chǎn)品;在市場(chǎng)推動(dòng)方面培育一批民族品牌企業(yè)、加快人才培育力度;在創(chuàng)新方面充分運(yùn)用現(xiàn)代科技成果和創(chuàng)新理念，使《”十四五”文化和旅游發(fā)展規(guī)劃》真正成為引領(lǐng)文化旅游發(fā)展的綱領(lǐng)性文件。

　　　　04 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略助力鄉(xiāng)村文旅振興

　　實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是黨的十九大作出的重大決策部署。伴隨各地逐步實(shí)施和推動(dòng)，開(kāi)局良好，田園綜合體、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、鄉(xiāng)村旅游、扶貧攻堅(jiān)工程等項(xiàng)目整合推動(dòng)發(fā)展，取得初步成效，但鄉(xiāng)村振興仍處于起步階段，旅游方面，存在“鄉(xiāng)村旅游、休閑農(nóng)業(yè)等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展的統(tǒng)籌規(guī)劃不夠，個(gè)別地方一哄而上、可持續(xù)性較差、同質(zhì)化突出”的問(wèn)題。

　　綠維文旅認(rèn)為，構(gòu)建鄉(xiāng)村振興新格局進(jìn)程中，要堅(jiān)持鄉(xiāng)村振興和新型城鎮(zhèn)化雙輪驅(qū)動(dòng)，從城鄉(xiāng)融合發(fā)展、文旅農(nóng)融合發(fā)展等方面，建立良性的城鄉(xiāng)互動(dòng)關(guān)系，而旅游就是關(guān)鍵媒介，通過(guò)旅游帶動(dòng)城市消費(fèi)和城市人口進(jìn)入農(nóng)村，優(yōu)化鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)和人口收入結(jié)構(gòu)，構(gòu)建旅游引導(dǎo)的城鄉(xiāng)融合發(fā)展新格局;推動(dòng)農(nóng)村地區(qū)逐漸成為新興的旅游目的地，構(gòu)建城鄉(xiāng)融合發(fā)展旅游空間的新格局，助力解決不平衡不充分的發(fā)展與美好生活需求的滿足，成為實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村文化振興和生態(tài)振興最好的路徑。

　　　　05 “多規(guī)合一”改革助力文旅實(shí)施

　　國(guó)土空間規(guī)劃是國(guó)家空間發(fā)展的指南、可持續(xù)發(fā)展的空間藍(lán)圖，是各類開(kāi)發(fā)保護(hù)建設(shè)活動(dòng)的基本依據(jù)。中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于建立國(guó)土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實(shí)施的若干意見(jiàn)》指出，建立國(guó)土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實(shí)施，實(shí)現(xiàn)“多規(guī)合一”，強(qiáng)化國(guó)土空間規(guī)劃對(duì)各專項(xiàng)規(guī)劃的指導(dǎo)約束作用。

　　《”十四五”文化和旅游發(fā)展規(guī)劃》要將文化旅游發(fā)展規(guī)劃與國(guó)土空間規(guī)劃充分銜接，突出規(guī)劃的落地性，對(duì)于重點(diǎn)建設(shè)的文化旅游項(xiàng)目?jī)?yōu)先納入國(guó)土空間規(guī)劃，確保文旅發(fā)展空間格局與各類用地規(guī)劃的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。同時(shí)優(yōu)先保障文化旅游發(fā)展規(guī)劃中重點(diǎn)區(qū)域、重大項(xiàng)目的建設(shè)用地和規(guī)劃空間，使國(guó)土空間規(guī)劃為文化旅游發(fā)展規(guī)劃確定的重大戰(zhàn)略任務(wù)落地實(shí)施提供空間保障，盤活存量土地，實(shí)現(xiàn)土地的集約化發(fā)展。

　　06 新基建為文旅產(chǎn)業(yè)注入新動(dòng)能

　　今年兩會(huì)的政府工作報(bào)告，首提“兩新一重”，即：新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，交通、水利等重大工程建設(shè)。不僅是未來(lái)一段時(shí)間的政策重心，也成為政府和社會(huì)投資重點(diǎn)。新基建代表未來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向，5G技術(shù)、大數(shù)據(jù)和人工智能等技術(shù)的發(fā)展與文旅融合將重塑旅游產(chǎn)業(yè)，形成很多突破發(fā)展的領(lǐng)域。

　　大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)的應(yīng)用加速了我國(guó)旅游業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、品質(zhì)化、智能化的進(jìn)程。疫情期間，“新基建”作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“催化劑”，成為抗疫情、穩(wěn)增長(zhǎng)的有力手段。

　　綠維文旅認(rèn)為“十四五”期間，科技應(yīng)用將對(duì)文旅產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)方式、新產(chǎn)品形態(tài)、消費(fèi)模式、營(yíng)銷模式、管理模式等全方位帶來(lái)變革，積極探索文旅與新基建的融合點(diǎn)，將先進(jìn)信息技術(shù)運(yùn)用到文化旅游發(fā)展中，引導(dǎo)科學(xué)的規(guī)劃目標(biāo)設(shè)定和規(guī)劃決策，實(shí)現(xiàn)疫后文旅行業(yè)的重振至關(guān)重要。同時(shí)，建立智能化信息平臺(tái)提高文化旅游發(fā)展規(guī)劃編制和管理的科學(xué)性，以科技創(chuàng)新為基礎(chǔ)，覆蓋產(chǎn)業(yè)規(guī)劃到開(kāi)發(fā)的全過(guò)程，從而更有效的符合時(shí)代訴求，真正起到規(guī)劃引導(dǎo)的作用。

　　　07 全域旅游戰(zhàn)略引領(lǐng)文旅空間均衡

　　2018年3月，務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)全域旅游發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》，標(biāo)志著全域旅游成為國(guó)家戰(zhàn)略。2019政府工作報(bào)告的“工作任務(wù)”第四部分“促進(jìn)形成強(qiáng)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，持續(xù)釋放內(nèi)需潛力”中提出“發(fā)展全域旅游，壯大旅游產(chǎn)業(yè)”。全域旅游是“供給側(cè)改革”里重要的著力點(diǎn)，成為地方全方位實(shí)現(xiàn)深化改革的重要抓手。

　　《”十四五”文化和旅游發(fā)展規(guī)劃》要在全域旅游資源觀的引導(dǎo)下，加強(qiáng)全域文旅特色資源開(kāi)發(fā)，加強(qiáng)資源普查、梳理，挖掘、提升特色資源，推動(dòng)文化資源宜游化保護(hù)性開(kāi)發(fā)，促進(jìn)文化資源向旅游資源的轉(zhuǎn)化;加強(qiáng)旅游客源與文化資源相互對(duì)接。豐富全域旅游產(chǎn)品供給，以產(chǎn)品端為關(guān)鍵突破點(diǎn)，增加創(chuàng)意產(chǎn)品、體驗(yàn)產(chǎn)品、定制產(chǎn)品，加強(qiáng)技術(shù)革新和內(nèi)涵轉(zhuǎn)化，優(yōu)化產(chǎn)品組合模式，提高產(chǎn)品供給品質(zhì)、擴(kuò)大供給范圍。優(yōu)化全域旅游文旅供給環(huán)境，按照全域供給、立體供給、彈性供給理念，推動(dòng)文旅公共服務(wù)體制、節(jié)假日制度、消費(fèi)促進(jìn)機(jī)制等的改革創(chuàng)新;加強(qiáng)對(duì)文旅融合精品示范項(xiàng)目的引導(dǎo)、扶持力度，滿足市場(chǎng)個(gè)性化、多樣化、品質(zhì)化需求。

　　　08 城鄉(xiāng)融合發(fā)展助力文旅良性互動(dòng)

　　十九大報(bào)告中強(qiáng)調(diào)“城鄉(xiāng)融合發(fā)展”， 這意味“鄉(xiāng)”不再是城市的附屬， 而是與“城”相互獨(dú)立、并行發(fā)展的結(jié)構(gòu)，城鄉(xiāng)融合發(fā)展、不斷縮小城鄉(xiāng)文化和旅游發(fā)展差距成為文化和旅游發(fā)展中的新要求。因此，《”十四五”文化和旅游發(fā)展規(guī)劃》要強(qiáng)調(diào)鄉(xiāng)村文化復(fù)興。鄉(xiāng)村文化復(fù)興將與鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)升級(jí)、社會(huì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、生態(tài)環(huán)境提升等要素互為表里，共同完成鄉(xiāng)村振興的時(shí)代使命。規(guī)劃要構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的發(fā)展格局，充分發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、休閑農(nóng)業(yè)，不斷提高旅游接待人數(shù)和收入水平。

　　此外，《”十四五”文化和旅游發(fā)展規(guī)劃》需站在城鄉(xiāng)融合發(fā)展的高度，全面整合跨城鄉(xiāng)、跨區(qū)域的文旅資源，加快泛文旅產(chǎn)業(yè)的集聚性發(fā)展，將文化旅游發(fā)展規(guī)劃融入貫徹到城鄉(xiāng)建設(shè)、脫貧攻堅(jiān)、土地利用、生態(tài)保護(hù)等各類規(guī)劃中，使文化旅游發(fā)展空間成為推動(dòng)城鄉(xiāng)發(fā)展要素共享、城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)、城鄉(xiāng)風(fēng)貌及環(huán)境優(yōu)化的載體，形成文化旅游引導(dǎo)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的空間布局。

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