國務院頒布的《國家人口發(fā)展規(guī)劃（2016—2030年）》指出，“要針對人口變動態(tài)勢，做好超前謀劃和政策儲備，促進人口自身均衡發(fā)展?！?br/>

　　近年來，我國人口出生率逐年下降、多地出現(xiàn)負增長的現(xiàn)象，引起專家學者和社會各界的廣泛關注，成為了今年全國“兩會”代表委員們建言獻策的重點。世界生產(chǎn)力科學院院士全睿嫻女士堅持以問題為導向，洞察尋找人口變化背后的深層次原因，經(jīng)過深入調(diào)查研究，發(fā)現(xiàn)了一些人“不愿生”“生不起”“養(yǎng)不起”等背后的問題，并針對我國人口出生率“三連降”的原因進行了綜合分析。在此，期盼我國的人口發(fā)展能夠進一步科學規(guī)劃，群策群力構(gòu)建家庭及全社會和諧氛圍，促進人口的均衡健康持續(xù)發(fā)展，保障人力資源的足額供應，繼續(xù)推動中國經(jīng)濟社會高質(zhì)量運行，為實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標打好堅實基礎。

　　一、正視數(shù)據(jù)背后的人口問題

　　2017年至2019年，中國出生人口已經(jīng)“三連降”。國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)顯示：2019年中國的出生率僅為10.48‰。而國家統(tǒng)計局公布的1949年到2018年的出生率最低值是2010年11.9‰。近年來中國的生育率，如果扣除二孩生育堆積，自然生育率僅為1.1左右。

　　以上數(shù)據(jù)顯示，我國人口出生率呈現(xiàn)逐年下降趨勢，多地出現(xiàn)負增長的現(xiàn)象。就目前來看，我國人口出生率“三連降”背后的問題錯綜復雜，應多角度全方位進行調(diào)查和分析，才能找出根源所在并對癥下藥。

　?。ㄒ唬某青l(xiāng)規(guī)劃的角度看：

　　隨著改革開放的迅猛發(fā)展，城鄉(xiāng)規(guī)劃不科學或不合理的問題逐步浮出水面，突出表現(xiàn)在：房地產(chǎn)開發(fā)過程中，社區(qū)公共配套設施、生活設施相對于社區(qū)人口的正常需求比例來說，存在普遍性失調(diào)和缺位，一、二線城市更甚。托兒所、幼兒園、學校、養(yǎng)老院、醫(yī)療機構(gòu)等方面配置嚴重不足，無法滿足社區(qū)居民的正常需求，城鄉(xiāng)居民不得不遠道上學、遠道就醫(yī)等，從而造成了“上學難、上路難、就醫(yī)難”等局面。這無形中增加了城鄉(xiāng)居民的工作、生活、學習、時間等成本，消耗了育齡夫妻大量的精力和時間，自然也消耗了不少育齡夫妻的生育意愿，增加人口出生率下滑的幾率。

　　（二）、從市場競爭、經(jīng)濟發(fā)展、生活改善的角度看：

　　社會的快速發(fā)展，使市場競爭愈加激烈，其中不乏行業(yè)與行業(yè)、企業(yè)與企業(yè)之間乃至企業(yè)內(nèi)部人與人之間的競爭，包括人事變動、職務升遷、薪金報酬變化等，均會因生育孩子的問題受到一定的影響。如此一來，難免使一些工薪階層的未婚人群、已婚育齡夫妻身心疲倦，擔心難以應對和適應競爭環(huán)境變化，從而導致“厭婚、厭育”心理。

　　跟隨改革開放、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展步伐，大量農(nóng)村勞動力為了改善生活、增加經(jīng)濟收入，不得不離鄉(xiāng)背井進城務工，緊張的工作節(jié)奏，有限的經(jīng)濟收入，使進城務工人員既要供養(yǎng)留守在家鄉(xiāng)的老人和孩子，還希望得到一處穩(wěn)定的居所在城里安家，為此不得不省吃儉用，日以繼夜努力拼搏，想方設法多掙錢，哪還有多余精力、時間和資金考慮生育問題?？紤]生育的人少了，出生率自然就降低了。

　　縱觀世界發(fā)展歷史，隨著經(jīng)濟水平生活水平的逐步提高，社會養(yǎng)老體系的不斷完善，城鄉(xiāng)居民追求個人享受欲望的提高，生育欲望也會隨之下降。在經(jīng)濟發(fā)達的歐洲和日本等國，老齡化人口不斷增加，嬰幼兒出生率不斷下降，人口負增長現(xiàn)象普遍出現(xiàn)。而在中國，也難免會經(jīng)歷世界上經(jīng)濟發(fā)達國家那樣的覆轍。這一現(xiàn)象，不能不引起我國高度重視并做好應對措施。扭轉(zhuǎn)人口負增長，保障人口紅利，推行全面放開計劃生育、讓家庭自主生育將是必然趨勢。

　?。ㄈ?、從社會治理體系的角度看：

　　1、改革開放以來，城鎮(zhèn)化的高速發(fā)展，交通工具的多樣化、便利化，使人口的流動速度不斷加快，人口的管理難度也隨之加大，給社會的治安環(huán)境埋下了諸多的隱患。拐賣人口、人口失蹤、傷害案、命案等時有報道，由此引發(fā)了城鄉(xiāng)居民的不安情緒；與此同時，隨著城鄉(xiāng)居民經(jīng)濟條件的改善及人口密度的加大，汽車、電動車等車輛數(shù)量不斷增加，交通安全事故時有發(fā)生。交通安全隱患、社會治安隱患的雙重壓力，使得接送小孩上學放學成為不少家長不輕的負擔。

　　再說，上班族上下班時間與托兒所、幼兒園、學校的上學放學時間不一致，更是加重了家長們接送孩子的負擔，嚴重影響了育齡夫妻的工作和生活，讓家長們疲于奔命。盡管放開“二胎”甚至“三胎”，也難以讓相當部分的育齡夫妻產(chǎn)生再生育的欲望。

　　2、房價、醫(yī)療成本居高不下，是橫亙在育齡夫妻面前的一大牽絆。

　　眾所周知，中國的房價居高不下，令一般工薪階層人士難以承受。目前七億人負債生存（雖然我國沒有一個官方的統(tǒng)計數(shù)據(jù)到底有多少人負債，但我們可以通過銀行貸款、小額貸款公司、P2P貸款、網(wǎng)貸、民間借貸、信用卡透支等數(shù)據(jù)進行推斷，綜合以上各種負債類型，并排除其中的重疊部分之后，保守估計我國有負債的人口數(shù)量至少達7億以上），這其中為數(shù)不少是“房奴”，面臨的壓力可想而知。

　　醫(yī)療成本，同樣讓很多家庭、很多人難承其重。到醫(yī)院看病診療，不論是大人小孩，不論是有病沒病或者病大病小，醫(yī)院往往需要“慣例”“排查”式地去給人檢查病情，收費的項目眾多。看病的人一拿著付費單子往往都會一臉宅異。要是誰家中一旦有一個重大疾病的患者，幾乎要傾盡所有甚至傾家蕩產(chǎn)去治療（能否治愈且不論）。如果家中有老人孩子都要照顧，哪有錢和精力顧及？高昂的房價、難以估算的醫(yī)療成本，使一些人產(chǎn)生“恐婚、恐育”以及“不愿生、生不起、養(yǎng)不起”的思想，就不足為奇了。

　　3、戶籍問題是妨礙生育的一道屏障。

　　戶籍問題是妨礙進城務工人員及其子女讀書、生活，以及大學畢業(yè)生進城工作、結(jié)婚、生子的一道屏障。因為學生讀書按戶籍分配學校，戶籍不在當?shù)氐膬号蚴请y以上學，或是要高價上民辦學校，這對于收入有限的夫妻來說是難以支撐的。這迫使已到學齡的兒女，不得不與父母骨肉分離，回到原戶籍地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)讀書。這樣沒有父母在身邊的“留守兒童”，由于看管疏漏，難免會出現(xiàn)這樣那樣的事故。有媒體報道幾個兄弟姐妹服毒一起自殺等悲劇，給社會敲響了警鐘。

　　與此同時，因為留守兒童長期缺乏父母的關愛，一定程度上出現(xiàn)性格孤僻、不愛說話、冷漠等不健康的心理，這對兒童的身心健康和國民素質(zhì)的整體提高產(chǎn)生了不良的影響，也充分暴露了我國改革開放以來社會治理體系中存在著諸多問題和漏洞，反映出各省市、各地區(qū)、各部門之間的協(xié)調(diào)不理想，不完善。為了避免自己將來的孩子“養(yǎng)不好、管不了”，不少進城務工人員及在當?shù)貨]有戶口的大學畢業(yè)生產(chǎn)生“不敢生、不想生”，甚至產(chǎn)生“厭婚厭育”心理。

　?。ㄋ模慕逃h(huán)境的角度看：

　　1、除上述城鄉(xiāng)規(guī)劃不科學不合理因素，導致托兒所、幼兒園、學校、醫(yī)療機構(gòu)等配套設施不對稱不匹配之外，教育資源分配的不均衡，社會競爭壓力加大以及攀比之風和競爭心理的日益加劇，同樣不容小覷。不少家庭為了保證自家小孩得到較高水平的教育，不讓孩子輸在起跑線上，不惜通過各種關系和重金讓自家的孩子上名牌學校，而這無疑給不少育齡夫妻增加了經(jīng)濟和心理上的壓力。盡管放開了“二胎”，很多育齡夫妻還是不敢多生，人口出生率也就難以達到國家預期的水平。

　　2、腐敗及公益事業(yè)過度商業(yè)化。養(yǎng)育一個孩子成本太高，讓育齡夫妻望而卻步，造成“不敢生，生不起，養(yǎng)不起”的局面。在毛澤東時代，大多數(shù)農(nóng)村到城市，都會設有幾乎免費的托兒所、幼兒園、衛(wèi)生所，學生讀書成本極低，在偏遠的農(nóng)村也會有赤腳醫(yī)生為老百姓上門服務。

　　但改革開放以來，從懷孕生子、入托入園、讀書所付出的費用難以計算，成本極高。幼兒園、學校以及醫(yī)療機構(gòu)等公益性的事業(yè)不斷的商業(yè)化。我國實行九年義務教育，不少家庭并沒有感覺到義務教育帶來的輕松或經(jīng)濟上的減壓，而是倍感壓力山大。原因何在？在于教育風氣不正，在于部分老師為了一己私利，在學校課堂上該講的不講，或故意講得不清不楚，找機會私設課外補課班，額外收費。誰交費給老師就給誰認真輔導，被輔導過的學生成績就自然會有所提升；誰家會送禮就對誰家的孩子偏心。迫使家長不得不交補課費或找關系送禮給老師或校領導等，進一步加劇教育的不公平和助長腐敗之風的蔓延。如此，增加了學生、家長們的經(jīng)濟負擔及心理負擔。從學生的座位調(diào)整到課堂上的講課，甚至批改作業(yè)、試卷打分等，無處不體現(xiàn)出部分老師為了一己私利、為人不公的所作所為。

　　為人師表，教書育人，解疑釋惑，本是老師應盡的職責，但利益面前，一些人的價值觀卻發(fā)生了偏移。除了教育不公嚴重影響學生的學業(yè)，增加學生家長的心理和經(jīng)濟負擔之外，更為嚴重的是，此類老師的所作所為會有形無形地影響到學生對是非美丑的判斷，出現(xiàn)種種不健康心理、扭曲心理等。師德的缺失，直接敗壞教育風氣和社會風氣，為國家未來的健康穩(wěn)定協(xié)調(diào)發(fā)展埋下隱患，在學生的人生之路添加了負面的元素。

　　多年來，家長們普遍認為：現(xiàn)在的兒女相當一部分都是以自我為中心，自私自利，缺乏孝心、愛心和責任心。如果為人師表的老師都自私自利、缺乏愛心和責任心，又怎么可能培養(yǎng)出有愛心、孝心和責任心的學生呢？受社會腐敗之風的侵蝕，學校和老師毫不例外也會受到污染。學生素質(zhì)培養(yǎng)除了家庭就是學校和社會，而學校和老師的不正之風對學生有著不容忽視的影響。

　　面對教育環(huán)境中存在的種種不良風氣，家長們和學生除了無可奈何，也無力改變。學生和家長們的心理和經(jīng)濟怎么可能輕松？于是，一些家長疑惑再多生養(yǎng)一個會不會也是“不孝子”？因此對再生育“二胎”缺乏信心。

　?。ㄎ澹?、從意識形態(tài)、人文環(huán)境的角度看：

　　1、實行計劃生育以來，傳統(tǒng)封建思想的“男尊女卑”“三妻四妾”，與現(xiàn)代女性經(jīng)濟獨立、自由平等的文化倡導和社會主義核心價值觀交織的矛盾，以及與女性要求公平平等和尊重之間的沖突，導致男女之間的不和諧，是造成大量尤其是高學歷大齡女性不想結(jié)婚的原因。

　　另一方面，因受到傳統(tǒng)男權主義及腐敗思想的影響，一些企業(yè)老板及腐敗官員有錢或地位提升后便拋妻棄子，對原有家庭缺乏責任心，對兒女的成長幾乎漠不關心，甚至于不聞不問，這種有形無形的負面影響，勢必造成下一代未婚子女對婚姻的懷疑和恐懼，從而導致“恐婚”現(xiàn)象出現(xiàn)。

　　2、實行計劃生育以來，大多數(shù)家庭只生一到兩個孩子。一方面，孩子從小嬌生慣養(yǎng)，對父母極度依賴，另一方面，兒女也成了父母的心理依賴。只生一個女兒的家庭，女兒長大到了該出嫁的年齡，可父母還是舍不得讓女兒出嫁，害怕女兒出嫁后失去唯一的依靠。作為家中的獨生女因為從小嬌生慣養(yǎng)，即使已經(jīng)出嫁了，也會因夫家一點點小矛盾鬧離婚，重回父母身邊。這種類型的人已不在少數(shù)。

　　受傳統(tǒng)“重男輕女”封建思想的影響，兒子在家更受歡迎，都是家庭的軸心，全家人圍著轉(zhuǎn)，作為兒子的根本不用為家里的事操心，自然缺乏家庭責任心。待長大到了結(jié)婚的年齡，卻因害怕結(jié)婚后要承擔家庭責任而不想結(jié)婚，從而造成了相當一部分人出現(xiàn)“恐婚、畏婚”心理，增加了大齡單身青年的堆積。

　　互聯(lián)網(wǎng)、移動通訊、社交平臺等高度發(fā)達，人與人之間的交流變得愈發(fā)頻繁，加上緊張的工作節(jié)奏，不管是未婚、已婚或獨居人群等，精神文化上都有了足夠的依托。一天24小時幾乎已經(jīng)被各種各樣的信息占據(jù)，根本沒有多余的時間考慮個人和家庭的問題。一天又一天，一年又一年日子過得太快，逐漸堆積出越來越多大齡未婚及獨居人士。

　　信息的發(fā)達，交通的快捷便利，帶來了人與人之間的頻繁交流和交往，隨著經(jīng)濟條件的進一步改善，相當一部分已婚夫妻對家庭的依賴度、關注度、責任心降低了，追求個人自由和享受，從而引發(fā)了離婚率不斷攀升，獨居人士、單親家庭隨之增加，進一步促進整體生育率的降低。（據(jù)民政部統(tǒng)計，截至2018年單身成年人口高達2.4億，獨居人數(shù)已達7700萬人）

　　3、隨著社會環(huán)境的改善，經(jīng)濟水平的提高，現(xiàn)代的年輕人越來越有個性，一些人為了追求個人的自由和享受，過上自己所謂的快樂幸福生活，不想走上一代的老路，盡管已經(jīng)結(jié)婚多年也不想生孩子，變成了丁克家庭（據(jù)一項社會調(diào)查數(shù)據(jù)顯示：丁克家庭已經(jīng)突破60萬）。還有相當部分已婚男女以自我為中心，因小小的矛盾就鬧離婚，以至于某些一線城市的離婚率占總結(jié)婚率的50%以上。

　　4、現(xiàn)代年輕人婚戀觀念與傳統(tǒng)婚戀觀念相比，早已不可同日而語。他們中一些人追求的不是愛情至上，也不是白頭偕老，而是物質(zhì)享受。婚戀中過度物化，彩禮達不到要求不結(jié)婚，無房無車不結(jié)婚等感情物化現(xiàn)象越趨明顯，以感情為主線而結(jié)婚的人越來越少，是導致大齡未婚男女越積越多的一個重要因素。

　　5、社會輿論對生育率的降低也“功不可沒”。尤其是自媒體、外媒等的負面信息傳播，比如兒女不孝、父母失養(yǎng)、父子打斗、兒子弒母案、夫妻之間、家庭成員之間的傷害案，離婚人數(shù)增加、追求個性化和個人自由享受等等的一系列報道和渲染，給廣大百姓造成心理陰影和負面引導，極其不利于家庭和社會的穩(wěn)定和諧，間接導致了人與人之間的不信任，促使未婚男女形成“恐婚、畏婚”心理，進一步間接加劇出生率的降低。

　　6、現(xiàn)代已婚女性，不僅需要外出工作，掙錢養(yǎng)家糊口，還要挑起生男育女的重擔，如遇到?jīng)]有責任心的男人，還得照顧自家男人的起居飲食，兼顧一家老小的生活，壓力之大可想而知。疲憊的身影、蒼老的面孔在同學、同事中很容易顯露出來，讓那些尚未結(jié)婚的女性望而卻步，不得不慎重考慮是否找對象結(jié)婚。結(jié)了婚的女人后悔，未結(jié)婚的女性害怕，“恐婚”現(xiàn)象進一步漫延，導致生育人數(shù)逐漸變少，生育率毋庸置疑自然降低。

　?。?、從國家政策的角度看：

　　因受傳統(tǒng)文化及男尊女卑的封建思想的影響，實行計劃生育尤其是獨生子女政策以來，一些家庭通過醫(yī)療手段實現(xiàn)選擇性生育，已生了男孩的夫妻就不想再生育，生了女孩的就想方設法再生至少一個男孩，從而導致男女出生性別比例嚴重失調(diào)。根據(jù)國家公布的第六次人口普查數(shù)據(jù)，我國現(xiàn)有大齡單身男性比大齡單身女性人數(shù)高出3000萬至3500萬。大齡單身人數(shù)（俗稱“光棍”）的增加，也會間接導致我國人口整體出生率降低。

　　二、建議

　　面對現(xiàn)實中存在的以上種種問題，尤其是社會治理體系中出現(xiàn)的漏洞和偏差，應該如何彌補和矯正？筆者認為：

　　首先要有對待問題存在的態(tài)度和意識：“敢于直面問題，勇于修正錯誤；增強問題意識，堅持問題導向就是承認矛盾的普遍性、客觀性；干革命，搞建設，抓改革，從來都是為了解決中國的現(xiàn)實問題；強化問題意識，時代意識、戰(zhàn)略意識”；

　　建議全民共同參與，共同探討，群策群力，查漏補缺，辨證施治，對癥下藥，分類施策，標本兼治，切實解決我國人口出生率“三連降”數(shù)據(jù)背后所存在的種種問題。

　　以下是筆者個人一點粗淺建議，希望大家本著切實解決我國人口出生率“三連降”背后問題為共同目標，共同探討，不斷完善，獻計獻策，為中華民族的可持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展共同發(fā)力。

　?。ㄒ唬┤駞⑴c，群策群力，中央牽頭，政策扶持，以社區(qū)為中心，深挖潛力，按居民人口數(shù)量科學合理配置完善的托兒所、幼兒園、學校、養(yǎng)老機構(gòu)等工作、學習、生活必需的配套設施，把社區(qū)建設成為幸福安祥和諧的樂園。

　?。ǘ┨岣呱鐣恼w科學管理水平，利用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)的科學管理方法，打破行政區(qū)域之間的壁壘，不要讓戶籍問題妨礙我國人口的健康發(fā)展，讓人才按市場及社會發(fā)展需求自由流動和自動調(diào)配。理順各方關系，營造人與人之間的良好關系，建立開放性、包容性、便民性的戶籍管理制度，消除歷史性遺留的城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間的政策性戶籍歧視，促進社會主義核心價值觀的進步完善和實現(xiàn)。

　?。ㄈ├矛F(xiàn)代強大的信息系統(tǒng)，加大宣傳力度，對廣大人民群眾進行正面的心理疏導，改變不良的民風民俗，扭轉(zhuǎn)不良的社會風氣，傳承優(yōu)良傳統(tǒng)文化，頌揚雷鋒精神，形成互助友愛，互幫互帶，樂于助人的良好社會氛圍。

　　改變不良的人際交往習慣，加大宣傳正確認識家庭的重要性，通過各種渠道和方法提高每個家庭成員的家庭責任心和社會責任心，讓那些游離的人心重新回歸家庭，形成和諧家庭氛圍。家和萬事興，家庭是社會的細胞，有好的家庭細胞才有好的社會，才有國家健康穩(wěn)步發(fā)展的基礎和未來。同時，有國才有家，國穩(wěn)家才興，家國互為因果關系。希望每個國人都能明白這個道理。

　?。ㄋ模┘哟蠓锤瘮×Χ?，做到反腐倡廉無死角，尤其重視教育系統(tǒng)、醫(yī)療系統(tǒng)存在的問題，改革公益性項目不合理的設置和收費，提高管理水平，嚴格管理制度，增強培訓力度，真正為國家為人民培養(yǎng)道德高尚、素質(zhì)過硬的教師隊伍和醫(yī)護人員隊伍，真正做到教師育人，醫(yī)護救死扶傷，進一步把教育工程、醫(yī)療惠民擺在國家發(fā)展戰(zhàn)略的重要位置。

　?。ㄎ澹┟鎸Ξ斍吧鐣卫眢w系存在的種種問題，建議政府相關部門勇于制定切實可行、精準落地的治理方案和措施；加大監(jiān)督管理，保證政策措施不偏差，不成為文字游戲、數(shù)字游戲，不成為面子工程、形式主義、應付主義，從而實事求是、精準發(fā)力解決改革開放及計劃生育以來遺留的各種問題，向人民群眾交出一份滿意答卷。

　　人口數(shù)量和質(zhì)量，直接影響到中華民族是否能穩(wěn)定健康持續(xù)發(fā)展，具有重要的歷史意義和現(xiàn)實意義。希望引起高層決策機構(gòu)和全國人民的高度重視，上下同心同德，為改善民生問題、人口問題使實勁、用實招、求實效，積極參與、建設中華民族偉大復興的事業(yè)。（作者：世界生產(chǎn)力科學院院士 全睿嫻 成稿于2021年4月）

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