近年來，推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室認(rèn)真貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于“選擇具備條件的地區(qū)開展生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制試點”的重要指示要求，先后支持上海崇明、湖北武漢、重慶廣陽島、江西九江和浙江麗水、江西撫州分別開展綠色發(fā)展示范和生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制試點，通過先行先試，以點帶面推動長江經(jīng)濟帶走出一條生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路。目前，各試點城市示范工作有序推進，在加強規(guī)劃管控、生態(tài)保護修復(fù)、綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展、綠色生活方式和體制機制創(chuàng)新等方面初步探索出一些可復(fù)制推廣的經(jīng)驗?zāi)Ｊ健?/p>

　　一、突出規(guī)劃引領(lǐng)，加強頂層設(shè)計

　　以規(guī)劃為龍頭，統(tǒng)籌生態(tài)、土地、空間等要素資源，做好綠色發(fā)展的頂層設(shè)計。上海崇明堅持“一張藍圖繪到底”，堅決落實《上海市崇明區(qū)總體規(guī)劃暨土地利用總體規(guī)劃(2017—2035)》，深入實施《上海崇明開展長江經(jīng)濟帶綠色發(fā)展示范實施方案》，強化生態(tài)空間底線約束，嚴(yán)守1177.82平方公里生態(tài)空間，嚴(yán)控全區(qū)常住人口在70萬人以內(nèi)。優(yōu)化建設(shè)用地布局，將釋放出的規(guī)劃空間留給生態(tài)資源豐富的鄉(xiāng)村地區(qū)。加強風(fēng)貌管控，針對不同地區(qū)的風(fēng)貌要素實行差異化管理，新建建筑高度原則上不超過18米。湖北武漢科學(xué)編制《武漢市加快推進長江經(jīng)濟帶綠色發(fā)展示范實施方案》，重點圍繞“四水共治”和科教資源創(chuàng)新驅(qū)動等方面先行先試。及時制定《武漢長江大保護濱江帶規(guī)劃》等一系列專項規(guī)劃，提出“一軸、三區(qū)、六段”的濱江帶總體功能布局，“江湖聯(lián)通、四水共治、分區(qū)治理、立法管控”的濱江帶保護利用模式和“功能提升、生態(tài)修復(fù)、特色塑造、設(shè)施重構(gòu)”的濱江帶保護利用戰(zhàn)略。重慶廣陽島緊緊圍繞“長江風(fēng)景眼、重慶生態(tài)島”的高遠立意和豐富內(nèi)涵，立足自然生態(tài)本底、歷史人文本底、發(fā)展建設(shè)本底，深化完善“護山、理水、營林、疏田、清湖、豐草”6大策略和18條具體措施。

　　二、突出生態(tài)優(yōu)先，加強系統(tǒng)治理

　　以生態(tài)環(huán)境保護修復(fù)為前提，強化山水林田湖草系統(tǒng)治理，進一步夯實綠色發(fā)展基礎(chǔ)。湖北武漢深入實施“四水共治”，2019年全市安排“四水共治”項目488個，投資294.5億元。以“三湖三河”為重點，強力整治污水直排和劣V類水體，全力提升重點水體水質(zhì)。大力實施東湖水環(huán)境綜合治理，引領(lǐng)生態(tài)治水“示范樣本”，探索出“水岸同治、生態(tài)修復(fù)、自我凈化”為主的東湖生態(tài)治水模式。加快實施岸線碼頭清理整治，貨運碼頭全部退出中心城區(qū)，兩江核心區(qū)碼頭數(shù)量減少61%，躉船數(shù)量減少63%。重慶廣陽島堅持生態(tài)修復(fù)先行，嚴(yán)格實行全島封閉管理，促進自然生態(tài)系統(tǒng)恢復(fù)，已形成2.7平方公里次生山林，島上現(xiàn)有植物383種、動物310種。重點開展“一線六點九項”的生態(tài)修復(fù)和環(huán)境整治工作，全面啟動21.5萬平方米山體、1.6萬平方米溪流水體、42.6萬平方米林地、6.1萬平方米田地、6.0萬平方米湖塘、31.1萬平方米草地生態(tài)修復(fù)工程。江西九江圍繞“水美、岸美、產(chǎn)業(yè)美、環(huán)境美”目標(biāo)，全力打造百里長江最美岸線。通過PPP模式與三峽集團合作實施145億元的水環(huán)境綜合治理項目，大力整治城市水污染。按照建設(shè)“堤外綠化生態(tài)帶、堤內(nèi)園林景觀帶”要求，深入開展沿江環(huán)境綜合提升，繼續(xù)推進沿岸全面綠化、可視范圍內(nèi)礦山清理、裸露山體修復(fù)和碼頭復(fù)綠，已累計投入近60億元，栽植各類喬灌木427.4萬株、蘆葦101萬株、鋪草皮33萬平方米、撒草籽9775公斤。已累計關(guān)停礦山340家，治理廢棄礦山5700多畝。

　　三、突出綠色生產(chǎn)，加強轉(zhuǎn)型升級

　　以發(fā)展新技術(shù)、新業(yè)態(tài)為動力，加快構(gòu)建綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系，不斷提升生態(tài)經(jīng)濟發(fā)展能級。上海崇明大力發(fā)展都市現(xiàn)代綠色農(nóng)業(yè)，全力打造“兩無化”系列農(nóng)產(chǎn)品。加強特色農(nóng)產(chǎn)品品牌建設(shè)，推行“合作社+優(yōu)質(zhì)企業(yè)”訂單農(nóng)業(yè)，綠色食品認(rèn)證率達到85%。深入推進國家全域旅游示范區(qū)和國家級旅游業(yè)改革創(chuàng)新先行區(qū)創(chuàng)建，積極推動旅游供給從風(fēng)景和產(chǎn)品向環(huán)境與服務(wù)全鏈條拓展，全面打造“多旅融合”新業(yè)態(tài)格局。湖北武漢著力實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，把科教優(yōu)勢、人才優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為綠色發(fā)展優(yōu)勢。加強創(chuàng)新平臺建設(shè)，啟動建設(shè)“光谷科技創(chuàng)新大走廊”，獲批國家級科技創(chuàng)新平臺5家、省級工程技術(shù)研究中心110家。新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)入選首批國家先進制造業(yè)集群，集成電路、新型顯示器、下一代信息網(wǎng)絡(luò)、生物醫(yī)藥入選首批國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群。江西九江以傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級試點為契機，統(tǒng)籌實施116個重大技改項目，推動產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和轉(zhuǎn)型升級。深入開展沿江小化工企業(yè)清理整頓退出工作，第一批37家企業(yè)已基本完成出清，第二批、第三批正有序推進。以“5+1”千億產(chǎn)業(yè)集群打造為重點，現(xiàn)已組織申報高新技術(shù)企業(yè)304家，全市高新技術(shù)企業(yè)總數(shù)達到500家以上。

　　四、突出綠色生活，加強生態(tài)文化

　　以培育生態(tài)文化為抓手，積極倡導(dǎo)綠色生活方式，加強綠色人文環(huán)境塑造。上海崇明深化生態(tài)文明宣傳教育，推廣綠色生活，持續(xù)抓好垃圾分類收運和處置體系建設(shè)，生活垃圾資源回收率達到36.5%。倡導(dǎo)綠色交通，實現(xiàn)新能源公交車和新能源出租車全覆蓋，公共自行車項目上線投運。推廣綠色建筑，完成既有建筑節(jié)能改造1.9萬平方米，落實裝配式建筑78.2萬平方米。浙江麗水加快發(fā)展綠色低碳經(jīng)濟，持續(xù)營造低碳消費社會氛圍。廣泛推廣清潔、可再生能源，金(華)麗(水)溫(州)天然氣輸氣管道麗水段已全線貫通，天然氣“縣縣通”工程加快推進。低碳節(jié)能交通工具廣泛應(yīng)用，已實現(xiàn)9縣互聯(lián)和外縣市互通的完整運營網(wǎng)絡(luò)，市區(qū)清潔能源出租車、公交車占比分別達95%、70%，全市單位GDP二氧化碳排放量穩(wěn)步下降。江西撫州全面推行綠色生活方式，利用生態(tài)平臺激勵市民踐行低碳生活。探索實行“綠寶”碳普惠制，研究開發(fā)“綠寶”APP，建立完善電子碳幣券計扣轉(zhuǎn)換支付系統(tǒng)，有效打通低碳行為惠民惠商惠農(nóng)、綠色生態(tài)共建共享共贏的循環(huán)鏈條。目前，“綠寶”實名注冊用戶30余萬人，累計產(chǎn)生“碳幣”500多萬個。碳普惠聯(lián)盟商家已有243戶，加盟綠色有機農(nóng)業(yè)企業(yè)20余家。

　　五、突出機制創(chuàng)新，加強制度保障

　　以體制機制創(chuàng)新為突破，強化制度建設(shè)，持續(xù)完善綠色發(fā)展示范制度體系，積極探索綠水青山轉(zhuǎn)化為金山銀山的實現(xiàn)路徑。上海崇明深入落實“生態(tài)+法治”發(fā)展戰(zhàn)略，建立生態(tài)環(huán)境保護司法行政聯(lián)動機制，“1+X”的法制保障體系初步構(gòu)建。加強區(qū)域環(huán)境聯(lián)防聯(lián)控，與江蘇省南通市海門、啟東聯(lián)合建立了北長江口生態(tài)環(huán)境保護檢察協(xié)作機制。湖北武漢探索創(chuàng)新市域內(nèi)跨區(qū)斷面水質(zhì)考核獎懲和生態(tài)補償機制，精細設(shè)置獎懲標(biāo)準(zhǔn)，率先啟動長江、漢江跨區(qū)斷面水質(zhì)考核獎懲和生態(tài)補償。2019年，共安排生態(tài)補償資金76392萬元，長江、漢江跨界斷面考核10個區(qū)共計罰款600萬元，5個區(qū)共計獎勵850萬元。浙江麗水制定全國首個山區(qū)城市生態(tài)產(chǎn)品價值核算技術(shù)辦法，開展了市縣兩級以及試點村鎮(zhèn)生態(tài)系統(tǒng)生產(chǎn)總值(GEP)核算評估。建設(shè)生態(tài)信用體系，探索建立生態(tài)信用行為與金融信貸、行政審批、醫(yī)療保險、社會救助等掛鉤的聯(lián)動獎懲機制，梳理生態(tài)信用聯(lián)合獎懲措施清單30條和激勵措施35條。江西撫州積極探索生態(tài)資產(chǎn)的資本運作模式，如樂安金竹畬族鄉(xiāng)以山林資源入股，與社會資本合作開發(fā)生態(tài)旅游，享有景區(qū)門票收入30%的分紅。推進廣昌、資溪、宜黃、樂安等縣探索開展水域經(jīng)營權(quán)改革，通過引入第三方社會資本，將鄉(xiāng)村休閑旅游和相應(yīng)河段水域管護職責(zé)打包，形成河湖管護新機制。

　　下一步，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室將繼續(xù)跟蹤綠色發(fā)展示范和生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制試點的推進情況，進一步加強工作指導(dǎo)，積極協(xié)調(diào)解決困難問題，加快探索形成一批可復(fù)制、可推廣的模式經(jīng)驗，為引領(lǐng)長江經(jīng)濟帶高質(zhì)量發(fā)展提供示范樣板。