最近一段時間，發(fā)生了兩件與收入分配相關(guān)的大事：其一，中共中央國務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于支持浙江高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)的意見》（以下簡稱《意見》）；其二，中央財經(jīng)委員會召開了第十次會議（以下簡稱“會議”）。前者提出深化收入分配制度改革完善再分配制度的要求，并明確了如下目標：城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距、城鄉(xiāng)居民收入和生活水平差距持續(xù)縮小，低收入群體增收能力和社會福利水平明顯提升，以中等收入群體為主體的橄欖型社會結(jié)構(gòu)基本形成，收入和財富分配格局更加優(yōu)化。后者指出，要構(gòu)建初次分配、再分配、三次分配協(xié)調(diào)配套的基礎(chǔ)性制度安排，加大稅收、社保、轉(zhuǎn)移支付等調(diào)節(jié)力度并提高精準性，擴大中等收入群體比重，增加低收入群體收入，合理調(diào)節(jié)高收入，取締非法收入，形成中間大、兩頭小的橄欖型分配結(jié)構(gòu)。

一、不同收入分配目標需要不同政策手段

如上所述，當前政府的收入分配目標是多元的，不同的政策目標之間，雖然有一定的聯(lián)系，但顯然是相互獨立的，一個政策不可能滿足所有的目標需求。對某一目標有效的手段，對其他目標可能沒有影響，為此不同的政策目標需要不同的政策手段。例如，調(diào)節(jié)高收入最有效的手段無疑是個人所得稅。目前我國的個稅最高邊際稅率為45%，對于抑制高收入人口的收入具有顯著作用。當前我國個人所得稅的問題在于，一些高收入人口并不采取應(yīng)稅收入的方式取得收入，因此他們無納稅。零薪酬或一元薪酬的公司高管即屬于此類人群。如何對這部分高收入者進行課稅，是目前個人所得稅改革的關(guān)鍵。從調(diào)節(jié)高收入人口收入的角度來看，許多人主張的降低最高邊際稅率的做法是不可取的。再如，擴大中等收入群體比重應(yīng)主要依賴就業(yè)政策，如何使目前中低收入者得到穩(wěn)定且持續(xù)增長工資收入，是擴大中等收入群體最有效的措施。

二、縮小整體居民收入差距，唯一可靠的是收入再分配政策

此次《意見》和“會議”，就我國收入分配提出了多種目標和要求，但歸根結(jié)底在于縮小當前我國居高不下的居民收入差距。為了縮小目前我國居民收入差距，最有效的手段在于由政府主導(dǎo)的再分配，其中通過社會保障制度對居民的轉(zhuǎn)移支付最重要，個人所得稅是次要的。以下我們來明確這一點。

收入分配主要包括初次分配和再分配。初次分配是指根據(jù)效率原則，按照各生產(chǎn)要素對國民收入貢獻的大小所進行的分配，主要由市場機制形成；再分配是指根據(jù)公平原則，在初次分配的基礎(chǔ)上對部分國民收入所進行的重新分配，主要由政府調(diào)節(jié)機制起作用。以效率為原則的初次分配必然會產(chǎn)生收入分配差距，而以公平為原則的再分配起到縮小收入分配差距的作用。當前，學(xué)界對再分配在縮小居民收入差距中起主導(dǎo)作用已經(jīng)達成了廣泛的共識，即政府的再分配政策對調(diào)節(jié)居民收入差距具有關(guān)鍵的作用。具體而言，在市場收入的基尼系數(shù)上，我國和其他國家相比并沒有太大差距，但從政府收入再分配政策介入之后的可支配收入基尼系數(shù)來看，我國明顯偏高。這說明需要進一步改革和完善再分配制度。

三、再分配政策效應(yīng)中，通過社會保障支出對居民家庭的收入轉(zhuǎn)移占最主要地位，個人所得稅占次要地位

相關(guān)研究顯示，在政府的收入再分配工具中，政府通過各種社會保障支出項目對低收入人口的收入轉(zhuǎn)移，其收入分配效應(yīng)遠遠超過政府對居民課征個人所得稅，在政府收入再分配政策效應(yīng)中收入轉(zhuǎn)移和個人所得稅占比分別為80%和20%。在這一點上，我國與發(fā)達國家沒有顯著差異。也就是說，與個人所得稅相比，對低收入人口的收入轉(zhuǎn)移具有更加顯著的縮小收入差距的效果。當把中國之外的其他發(fā)展中國家與發(fā)達國家相比時，以上結(jié)論仍然成立。

在我國，目前作為收入再分配政策工具的社會保障支出存在的問題有：第一，我國社會保障支出規(guī)模偏低，這一點不僅與發(fā)達國家相比成立，即使和發(fā)展水平與我國大致相同的發(fā)展中國家相比也如此；第二，目前我國社保支出在總體規(guī)模偏低的情況下，其投向過于集中在少數(shù)人群中，即以退休金和養(yǎng)老金的形式集中于行政事業(yè)單位離退休人員和企業(yè)退休職工，廣大的農(nóng)村人口所領(lǐng)取的政府轉(zhuǎn)移性收入微乎其微。我國社保支出的低規(guī)模和過于集中的事實，嚴重地妨礙當前我國政府收入再分配政策效應(yīng)的發(fā)揮。有研究顯示，即使維持目前社保支出規(guī)模不變，通過調(diào)整社保支出結(jié)構(gòu)（如壓低行政事業(yè)單位退休金和城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老金的同時，提高農(nóng)村居民養(yǎng)老金），即可使我國居民可支配收入基尼系數(shù)下降到0.4以下。

    （文：岳希明 中國人民大學(xué)共同富裕研究院研究員、國家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院研究員、財政金融學(xué)院教授 

          范小海 中國人民大學(xué)財政金融學(xué)院博士研究生）

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