改革開放以來，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了舉世矚目的成績，國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）年均實(shí)際增速高達(dá)9.5%，人均GDP實(shí)際增速達(dá)8.44%。與此同時(shí)，人民生活水平也得到了顯著提高。居民人均可支配收入由1978年的171.2元增加至2019年的30732.8元，年均實(shí)際增速約8.42%。實(shí)現(xiàn)消除絕對貧困目標(biāo)，脫貧攻堅(jiān)取得了歷史性勝利。按照2010年農(nóng)村貧困標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算，全國農(nóng)村貧困人口從1978年的7.7億下降至2019年的551萬，貧困發(fā)生率從97.5%驟降至0.6%，即截至2019年約有7億6500萬人脫貧，貧困發(fā)生率降低了約97個(gè)百分點(diǎn)，2020年實(shí)現(xiàn)全部絕對貧困人口脫貧。不論是貧困人口的絕對規(guī)模還是貧困發(fā)生率，下降幅度都是史無前例的。上述數(shù)據(jù)展現(xiàn)了改革開放的偉大成就和全面建成小康社會的偉大勝利。

隨著社會經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新的發(fā)展階段，如何推進(jìn)共同富裕取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展越來越成為人們的共同期盼。黨的十九大提出，我國社會主要矛盾表現(xiàn)為“人民日益增長的美好生活需要與不平衡不充分發(fā)展”。有效地解決我國社會的主要矛盾，既是推進(jìn)共同富裕的基本出發(fā)點(diǎn)，也是實(shí)施共同富裕所需要著力解決的重要議題。區(qū)域之間長期存在的發(fā)展差距是“不平衡不充分發(fā)展”的重要體現(xiàn)，因此“要推動共同富裕和實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展要以解決地區(qū)差距、城鄉(xiāng)差距和收入差距三大差距為主攻方向，并且更加注重向農(nóng)村、基層和欠發(fā)達(dá)地區(qū)傾斜”。我國區(qū)域發(fā)展不平衡，既表現(xiàn)在東部和中西部之間的地區(qū)差距，也包括城鎮(zhèn)和農(nóng)村之間的失衡，近些年南方與北方地區(qū)之間的不平衡也日漸引起各界關(guān)注。因此，推進(jìn)共同富裕，要建設(shè)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展引領(lǐng)區(qū)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)區(qū)域一體化和公共服務(wù)均等化等。解決區(qū)域協(xié)調(diào)性發(fā)展問題再一次被提上重要議程。

我國一直存在著嚴(yán)重的城鄉(xiāng)差距。人均可支配收入的城鄉(xiāng)比率于2007達(dá)到3.14，此后雖然出現(xiàn)了持續(xù)下降，但2019年仍為2.64，高于世界上大多數(shù)國家，也高于改革初期的水平。2019年農(nóng)村人均可支配收入為16020.7元，略低于2009年城鎮(zhèn)水平。從恩格爾系數(shù)來看，2019年農(nóng)村居民恩格爾系數(shù)為0.3，與2014年城鎮(zhèn)水平相當(dāng)。城鄉(xiāng)差距依然明顯。

從東中西及東北地區(qū)來看，2019年東部居民人均收入是西部的1.64倍，西部地區(qū)人均23986元，相當(dāng)于東部地區(qū)2013年的水平。如果進(jìn)一步考慮城鄉(xiāng)，則收入差距更為明顯。西部農(nóng)村2019年人均收入13035元，而東部城鎮(zhèn)居民2005年人均收入已達(dá)到13374.88元，上海城鎮(zhèn)居民2002年人均收入達(dá)到13249.80元。從省份之間來看，2019年北京人均GDP為164220元，甘肅為32995元，前者是后者的4.98倍。

由此可見，我國不同區(qū)域之間存在嚴(yán)重的發(fā)展不平衡。改革開放過程中，盡管我國經(jīng)濟(jì)總體上長期保持較高的增長速度，但區(qū)域之間的發(fā)展不平衡并沒有得到有效改善。區(qū)域發(fā)展的“不平衡”，相對落后地區(qū)發(fā)展的“不充分”，意味著尚未形成共同富裕的基本格局。為了推進(jìn)實(shí)現(xiàn)共同富裕取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，應(yīng)該加快步伐、集中力量縮小城鄉(xiāng)差距和地區(qū)差距，把區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展問題擺在共同富裕之路的重要位置。

其一，著眼于國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，著力推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化、鄉(xiāng)村振興和城鄉(xiāng)一體化。重塑、優(yōu)化各地區(qū)在雙循環(huán)中的生產(chǎn)與消費(fèi)定位，充分結(jié)合城鎮(zhèn)和農(nóng)村各自優(yōu)勢以實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)等資源的同步共享等。

其二，推進(jìn)區(qū)域間要素市場一體化建設(shè)，促進(jìn)城鎮(zhèn)、農(nóng)村、東中西和東北以及各省份地區(qū)內(nèi)部各區(qū)域之間的協(xié)調(diào)發(fā)展。進(jìn)一步放開戶籍制度限制，破除局部地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域之間的流動壁壘、身份歧視等障礙，促進(jìn)資本、勞動力等生產(chǎn)要素在城鄉(xiāng)、地區(qū)之間的自由流動，以人為中心分別推進(jìn)縣、鎮(zhèn)、鄉(xiāng)為重要載體的城鎮(zhèn)化，促使大中小城市和鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)之間的協(xié)調(diào)與融合發(fā)展等。

其三，在地區(qū)層面探索先富帶后富的幫扶模式，構(gòu)建發(fā)達(dá)地區(qū)與落后地區(qū)的發(fā)展幫扶與發(fā)展共享機(jī)制，帶動對欠發(fā)達(dá)地區(qū)的發(fā)展。完善建立東西部協(xié)作項(xiàng)目建設(shè)、提高產(chǎn)業(yè)政策的幫扶力度、增加人力資本投資以及融合東部優(yōu)勢加速西部地區(qū)的發(fā)展轉(zhuǎn)型等。

（文：羅楚亮 中國人民大學(xué)共同富裕研究院研究員、國家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院研究員、勞動人事學(xué)院教授

      張文杰 中國人民大學(xué)勞動人事學(xué)院博士研究生）

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