中宏網(wǎng)北京3月8日電（記者王鏡榕）近日，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于構(gòu)建現(xiàn)代環(huán)境治理體系的指導(dǎo)意見(jiàn)》。

　　《意見(jiàn)》提出，要以堅(jiān)持黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)為統(tǒng)領(lǐng)，以強(qiáng)化政府主導(dǎo)作用為關(guān)鍵，以深化企業(yè)主體作用為根本，以更好動(dòng)員社會(huì)組織和公眾共同參與為支撐，實(shí)現(xiàn)政府治理和社會(huì)調(diào)節(jié)、企業(yè)自治良性互動(dòng)，完善體制機(jī)制，強(qiáng)化源頭治理，形成工作合力，為推動(dòng)生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)、建設(shè)生態(tài)文明和美麗中國(guó)提供有力制度保障。

　　日前，中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)研究院體管所循環(huán)經(jīng)濟(jì)研究室副主任謝海燕就相關(guān)話題接受本網(wǎng)專訪。

　　告別悲劇 環(huán)境治理提質(zhì)加速

　　中宏網(wǎng)記者：您怎么看待《關(guān)于構(gòu)建現(xiàn)代環(huán)境治理體系的指導(dǎo)意見(jiàn)》出臺(tái)的背景，以及在當(dāng)前特殊形勢(shì)下所具有的現(xiàn)實(shí)意義？

　　謝海燕：構(gòu)建現(xiàn)代環(huán)境治理體系是生態(tài)文明建設(shè)的重要內(nèi)容，《關(guān)于構(gòu)建現(xiàn)代環(huán)境治理體系的指導(dǎo)意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱“《意見(jiàn)》”）是對(duì)黨中央國(guó)務(wù)院生態(tài)文明建設(shè)有關(guān)要求的延續(xù)、細(xì)化和完善。黨的十八大報(bào)告將生態(tài)文明建設(shè)上升到中國(guó)特色社會(huì)主義五位一體總體布局中，開(kāi)啟了生態(tài)文明建設(shè)的新時(shí)代。2013年中共中央國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見(jiàn)》，對(duì)我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)進(jìn)行了總體部署。2015年中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《生態(tài)文明體制改革總體方案》提出要構(gòu)建以改善環(huán)境質(zhì)量為導(dǎo)向，監(jiān)管統(tǒng)一、執(zhí)法嚴(yán)明、多方參與的環(huán)境治理體系。2017年，黨的十九大報(bào)告進(jìn)一步提出建設(shè)生態(tài)文明是中華民族永續(xù)發(fā)展的千年大計(jì)，《意見(jiàn)》提出構(gòu)建黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、企業(yè)主體、社會(huì)組織和公眾共同參與的現(xiàn)代環(huán)境治理體系，總體要求與黨的十九大報(bào)告是一致的，更進(jìn)一步明確和細(xì)化了黨委、政府、企業(yè)、社會(huì)組織和公眾在環(huán)境保護(hù)方面的責(zé)任。

　　《指導(dǎo)意見(jiàn)》出臺(tái)具有很強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)指導(dǎo)意義。從根本上來(lái)說(shuō)，構(gòu)建現(xiàn)代環(huán)境治理體系的目標(biāo)是為了推動(dòng)生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)，建設(shè)生態(tài)文明和美麗中國(guó)，促進(jìn)人與自然和諧共生。目前雖然新冠肺炎成因尚未明確，但主流觀點(diǎn)認(rèn)為是濫食野生動(dòng)物導(dǎo)致了新冠肺炎傳播?！兑庖?jiàn)》提出的“引導(dǎo)公民自覺(jué)履行環(huán)境保護(hù)責(zé)任，逐步轉(zhuǎn)變落后的生活風(fēng)俗習(xí)慣”抓住了問(wèn)題的關(guān)鍵，只有每一個(gè)公民都從自身做起，愛(ài)護(hù)環(huán)境，保護(hù)野生動(dòng)物，改變食用野生動(dòng)物的偏好，才能避免悲劇再次發(fā)生。更深層次來(lái)講，尋求發(fā)展與保護(hù)的平衡點(diǎn)，防止過(guò)度開(kāi)發(fā)造成對(duì)其他生物生存空間的擠壓和侵占，促進(jìn)人與自然和諧共生才是解決此類問(wèn)題發(fā)生的根本之道。

　　為生態(tài)治理提供根本遵循

　　中宏網(wǎng)記者：您怎么解讀這項(xiàng)制度建設(shè)在國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化進(jìn)程中所取得的新突破、新探索及其特殊貢獻(xiàn)？

　　謝海燕：構(gòu)建現(xiàn)代環(huán)境治理體系是推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要組成部分，《意見(jiàn)》貫徹落實(shí)了黨中央國(guó)務(wù)院推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的有關(guān)要求，并首次系統(tǒng)完整地提出了構(gòu)建我國(guó)環(huán)境治理體系的總體框架。

　　黨的十九大報(bào)告明確全面深化改革總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。黨的十九屆四中全會(huì)通過(guò)了《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問(wèn)題的決定》，“堅(jiān)持和完善生態(tài)文明制度體系，促進(jìn)人與自然和諧共生”作為國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要組成部分被正式提出來(lái)?！吨笇?dǎo)意見(jiàn)》貫徹落實(shí)了上述有關(guān)要求，并且首次系統(tǒng)完整地提出了構(gòu)建我國(guó)環(huán)境治理體系的指導(dǎo)思想、基本原則、主要目標(biāo)和主要任務(wù)，在以往的文件要求中，生態(tài)文明體制、制度、治理體系幾個(gè)概念交叉使用，未明確進(jìn)行區(qū)分，但這幾個(gè)概念各有側(cè)重點(diǎn)，《指導(dǎo)意見(jiàn)》以黨委和政府、企業(yè)、社會(huì)組織和公眾等相關(guān)利益主體為對(duì)象，明確了各參與主體的責(zé)任，并提出了相應(yīng)的制度、政策、組織保障措施，更加突出了構(gòu)建現(xiàn)代環(huán)境治理體系在推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要作用。

　　尤其值得提出的是，《意見(jiàn)》突出了各級(jí)黨委在生態(tài)環(huán)境保護(hù)中的作用，再次重申要實(shí)行生態(tài)環(huán)境保護(hù)黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)，完善中央統(tǒng)籌、省負(fù)總責(zé)、市縣抓落實(shí)的工作機(jī)制，充分彰顯和發(fā)揮了我國(guó)國(guó)家制度和國(guó)家治理體系的特殊優(yōu)勢(shì)，堅(jiān)持黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持黨的科學(xué)理論，堅(jiān)持科學(xué)治污，確保生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作在黨的領(lǐng)導(dǎo)下始終沿著社會(huì)主義方向前進(jìn)。

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