中宏網(wǎng)8月20日電（實習記者 虎靖杰）8月18日，由遼寧省發(fā)展和改革委員會、遼寧大學、中央財經(jīng)大學政府管理學院和國家發(fā)展改革委中宏網(wǎng)聯(lián)合舉辦的首屆"中國東北與東北亞經(jīng)濟趨勢論壇"在遼寧大學召開。遼寧大學百余名教師與來自中國宏觀經(jīng)濟研究院、北京大學、北京工業(yè)大學、北京建筑大學等高校50余位專家學者參加論壇。北京大學城市治理研究院執(zhí)行院長沈體雁出席論壇并主題發(fā)言。

　　北京大學城市治理研究院執(zhí)行院長沈體雁

　　以下是沈體雁發(fā)言：

　　尊敬的王主任、潘校長、楊校長、各位專家，各位老師大家上午好。

　　首先，非常榮幸代表北大-中財遼寧十四五規(guī)劃課題組，參加東北振興與發(fā)展改革研究院和東北振興經(jīng)濟運行智庫揭牌活動，并對首屆中國東北和東北亞趨勢論壇的成功舉行表示衷心祝賀。感謝遼寧大學提供優(yōu)美的環(huán)境和寬松的平臺，讓各位同行交流探討遼寧十四五規(guī)劃以及東北振興大計。

　　東北地區(qū)是我們偉大祖國的黃金寶地，地大物博，土地肥沃，資源豐富；也是共和國的工業(yè)搖籃，中國近現(xiàn)代工業(yè)發(fā)源地、肇始地和根據(jù)地。

　　如果回顧一下鴉片戰(zhàn)爭以來180年的中國近現(xiàn)代工業(yè)史、經(jīng)濟史和城鎮(zhèn)史，我們可以發(fā)現(xiàn)，其實東北地區(qū)在中國區(qū)域發(fā)展格局之中一直都處在領先或者相對領先的地位。無論"闖關東時代"，還是殖民地時代，無論是我國近現(xiàn)代工業(yè)肇興時代，還是中華人民共和國工業(yè)奠基的"鐵人時代"，即計劃經(jīng)濟時代，東北地區(qū)都是遙遙領先于中國四大板塊的其他三個板塊。東北地區(qū)真正落后、迷失和相對衰敗的時期，恰恰是改革開放以來全國經(jīng)濟大推動、高速度、翻天覆地大發(fā)展的40年。

　　改革開放40年中國經(jīng)濟發(fā)展有兩個重要特征。第一個特征，從外部動力來講，這40年正是以所謂"外循環(huán)"為主來驅(qū)動經(jīng)濟增長，促進產(chǎn)業(yè)分工，帶動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。第二個特征，從內(nèi)在動力來講，通過大量農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移，釋放"人口紅利"，推動城鎮(zhèn)發(fā)展，爆發(fā)經(jīng)濟潛能，創(chuàng)造物質(zhì)財富。因此，我喜歡把這40年叫做"農(nóng)民革命"時代，就是在改革開發(fā)政策指引下，社會財富主要靠農(nóng)民階層來創(chuàng)造，或者通過農(nóng)民階層的轉(zhuǎn)移和轉(zhuǎn)變來發(fā)動。依靠世界上規(guī)模最大、韌性最強、質(zhì)優(yōu)價廉的農(nóng)民勞動力大軍，并抓住全球經(jīng)濟大循環(huán)的有利時機，把比較優(yōu)勢資本化，轉(zhuǎn)變成為現(xiàn)實的物質(zhì)財富和經(jīng)濟實力，這是人類經(jīng)濟發(fā)展的創(chuàng)舉，也是40年中國經(jīng)濟高速發(fā)展的"密碼"。

　　然而，正是"外循環(huán)+農(nóng)民革命"的40年，我們中國東北地區(qū)落后了、相對落后了。很重要的原因，一方面就是我們東北地區(qū)進入"外循環(huán)"的成本相對較高，另一方面我們東北地區(qū)沒有真正意義上的"農(nóng)民"。由于東北亞特殊的國際政治經(jīng)濟格局，加之中國東北地區(qū)遠離中國經(jīng)濟重心，東北地區(qū)進入包括中國市場在內(nèi)的全球大市場的總交易成本是很高的，對全球市場的可及性是比較差的，我們通過參與國際產(chǎn)業(yè)分工獲取全球比較優(yōu)勢是比較難的。這很大程度上阻礙了我們東北地區(qū)國有企業(yè)改革、產(chǎn)業(yè)鏈分工和產(chǎn)業(yè)結(jié)構重組的進程。特別值得指出的是，東北工業(yè)化、城鎮(zhèn)化水平一直是很高的，加上以國有企業(yè)為主體的經(jīng)濟結(jié)構對農(nóng)民勞動大軍天然的不那么"友好"，所以，東北既缺乏本地的農(nóng)民勞動力“池”，也缺乏吸納外來農(nóng)民勞動力的能力。我認為，對"外循環(huán)"的不可及性和對農(nóng)民的非包容性，從而造成東北地區(qū)優(yōu)勢與國家競爭優(yōu)勢的"錯配"，是過去40年各種"東北現(xiàn)象"的根源。

　　過去40年又可以進一步分為兩個階段：第一個階段是上個世紀80年代和90年代以鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展為主的"農(nóng)民革命"時代；第二個階段是上世紀90年代中期以來，隨著土地使用權制度改革和房地產(chǎn)市場發(fā)展而形成的大規(guī)模城鎮(zhèn)化時代。第一個階段，由于缺乏農(nóng)民，我們既不能獲取所謂"工農(nóng)剪刀差"，推動持續(xù)工業(yè)化和資本積累，也沒有辦法在計劃經(jīng)濟和國有企業(yè)的堡壘之外培育新興的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)。與中國其他地方不一樣，東北地區(qū)很多統(tǒng)計意義上的農(nóng)民，其實是國有農(nóng)場或林場農(nóng)業(yè)工人，很難成為改革開放初期市場經(jīng)濟發(fā)展最活躍、最直接、最稀缺的"新"生產(chǎn)要素。所以，東北很難像中國東南沿海地區(qū)一樣走一條依靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟的道路。第二個階段，同樣由于缺乏足夠規(guī)模的農(nóng)民，東北房地產(chǎn)市場沒人"埋單"，依靠房地產(chǎn)和土地財政走城鎮(zhèn)化道路也很難行得通。2008年以來，遍地開花式的新城規(guī)劃建設，造成巨大經(jīng)濟泡沫和巨量不良資產(chǎn)，從而把東北經(jīng)濟微薄的一點"積蓄"或者一點"血"都抽干了，各地政府債臺高筑，導致部分企業(yè)經(jīng)營不良，進而引起企業(yè)或產(chǎn)業(yè)鏈式崩塌，波及地區(qū)產(chǎn)業(yè)生態(tài)、金融生態(tài)、信用生態(tài)甚至政治生態(tài)潰敗?？梢姡谵r(nóng)民作為工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的初始動能和階層基礎的40年，"農(nóng)民饑餓癥"是"東北病"的根源。

　　三十年河東，四十年河西。隨著"兩個一百年"奮斗目標的歷史交匯期的到來，隨著國際國內(nèi)局勢的重大變化，隨著"以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進"的新發(fā)展格局的出現(xiàn)，中國經(jīng)濟發(fā)展進入到一個"內(nèi)循環(huán)+創(chuàng)客革命"的創(chuàng)新驅(qū)動高質(zhì)量發(fā)展新時代。今天的東北又站在一個全新歷史起點，很大程度上站在一個與全國其他區(qū)域板塊同樣的起跑線。我想，在新的形勢下，我們東北、我們遼寧應該通過十四五規(guī)劃期間的戰(zhàn)略謀劃，調(diào)整我們的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，聚焦我們的戰(zhàn)略錨點，重新發(fā)掘我們東北在內(nèi)循環(huán)為主體新格局下的比較優(yōu)勢和競爭優(yōu)勢，重新定位我們東北振興歷史方位，重新激發(fā)東北振興階層力量或者階級基礎，重新優(yōu)化東北的國土空間格局，再造一個精致富美的新東北。圍繞今天的會議主題，我想講未來十五年或四十年東北發(fā)展的四個新趨勢或四個新愿景。

　　第一，從東北發(fā)展戰(zhàn)略組織方式而言，我希望打造一個"精益創(chuàng)新型的東北"。

　　通過發(fā)揮東北資源優(yōu)勢，重新尋找東北在以內(nèi)循環(huán)為主體，內(nèi)外雙循環(huán)相互促進的新格局，或者在新的全球生產(chǎn)體系、分工體系的專業(yè)定位，實現(xiàn)一種精益創(chuàng)新的創(chuàng)新驅(qū)動方式，建立專業(yè)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展道路，重構東北跟我們內(nèi)循環(huán)外循環(huán)各個地區(qū)之間的產(chǎn)業(yè)鏈條、產(chǎn)業(yè)網(wǎng)絡關系，集中精力打造若干個能夠代表東北競爭力的世界級產(chǎn)業(yè)集群，或者產(chǎn)業(yè)鏈條。我覺得由于東北在內(nèi)循環(huán)為主的生產(chǎn)體系下，我們遠離中國經(jīng)濟重心和市場中心等種種原因，包括我們今天講的港口原因，實際上我們跟經(jīng)濟重心的交易成本非常高。

　　我們自身產(chǎn)業(yè)結(jié)構調(diào)整相對滯緩，背負的各種包袱非常沉重。所以，在這種狀況下，東北規(guī)劃或者說發(fā)展戰(zhàn)略必須聚焦一點，十四五規(guī)劃我們從文本角度可以洋洋灑灑數(shù)萬字，但是，我們的領導人、企業(yè)家、智庫學者，必須知道東北應當聚焦一點，創(chuàng)新驅(qū)動，“有所為，有所不作為”。追求我們在內(nèi)循環(huán)條件下具有比較優(yōu)勢和競爭優(yōu)勢的關鍵領域和關鍵產(chǎn)業(yè)。在有限戰(zhàn)場，我們要取得超過其他三個板塊的絕對競爭優(yōu)勢，不斷持續(xù)改進，因為東北振興我覺得不可能畢其功于一役，將是一個比較長時間的過程。

　　另外，在內(nèi)循環(huán)條件下，重新構建一種新的分工網(wǎng)絡。比如，像我們鞍山，我們有沒有中國鐵礦石儲量的百分之三十到四十？鞍山朋友告訴我們，我們的鐵礦石再挖100年也挖不完。所以，在這種內(nèi)循環(huán)新格局下，這就是我們的優(yōu)勢。如果有一天我們中國不能夠再從澳大利亞、巴西、南非得到礦石，鞍山礦石就是我們中國工業(yè)命脈，是不是？

　　我們必須構建一個以鞍山為基地的一套新的礦石供應儲備、交易、生產(chǎn)，鋼鐵生產(chǎn)、運輸以及能夠?qū)σ恍┲卮髧阑?、國防工業(yè)精準配送的新體系。我們還會有寶鋼，有一個沿海高效率的鋼鐵工業(yè)體系，但是，我們隨時要準備這個體系被中斷靠什么？這個時候我們比如像開關一樣，可以啟動我們內(nèi)循環(huán)的這一套體系。所以，網(wǎng)絡構建非常重要。

　　第四，我想經(jīng)濟創(chuàng)新要精要好，必須要有一個新的產(chǎn)業(yè)生態(tài)群落和生態(tài)體系。我認為東北完全有條件打造6個世界級產(chǎn)業(yè)集群，比如說，現(xiàn)代化大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群，在中國我覺得可能只有東北有這樣的條件，一望無際的黑土地，可以進行大規(guī)模的現(xiàn)代化的機械操作。另外，就是高端裝備產(chǎn)業(yè)集群，涉及到工業(yè)的血液或者骨骼的新型原材料提取。

　　我知道遼寧一直在布局能化基地，但是由于種種原因，包括地區(qū)之間一體化程度比較差，可能也失去一些重大戰(zhàn)略機遇等，所以，我們能化集群實際上一直沒有建立起來，因為你要運輸原油到盤錦，那個洋河大橋過不去。還有像我們長白山為基礎的生物醫(yī)藥集群，冰雪旅游為代表的東北特色現(xiàn)代旅游集群，我覺得都是可以成為絕對競爭優(yōu)勢的主戰(zhàn)場。

　　在十四五期間，我覺得我們應該鎖定這些戰(zhàn)場或者賽道，重新發(fā)現(xiàn)他在內(nèi)循環(huán)格局中的相對優(yōu)勢。這是我講的第一條“精益東北”，東北應該在我們保留豪氣氣質(zhì)前提下，能夠更加精細。當然，這種精細，可能跟上海人、江浙人的精細，跟廣東人的精明不太一樣，我們應該是那種工匠精神、鐵人精神，不斷砥礪前行、振興東北的工業(yè)精神。

　　第二，從技術基礎而言，我希望打造一個"數(shù)字東北"、"網(wǎng)紅東北"。

　　推動我們東北經(jīng)濟社會數(shù)字化轉(zhuǎn)型，打造平臺加生態(tài)的新經(jīng)濟、新社會、新制造、新消費、新流通的經(jīng)濟社會新體系，建立數(shù)字化新東北或者“網(wǎng)紅東北”。那么，調(diào)研過程中，我們發(fā)現(xiàn)，東北發(fā)展過程中可能有一些大家很難解釋的問題，比如說，現(xiàn)在黑龍江和吉林的經(jīng)濟總量跟我們遼寧差不多，但是，你會看到我們沈陽和大連的經(jīng)濟總量現(xiàn)在已經(jīng)比不過長春。

　　這里面很重要的一點，我們在鞍山調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，東北在剛才講的一系列外部條件變化下，除了我們最有核心競爭力的，比如說鞍山礦石的挖掘、采掘和鋼鐵的冶煉，其他圍繞“延鏈”——在計劃經(jīng)濟時代形成的上下游和旁支的配套體系全部崩塌、沒有了。所以，鞍鋼原來最多的時候80多萬人口，現(xiàn)在只有5萬人，原來擠出來的70多萬人，并沒有就地創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、轉(zhuǎn)型升級，形成一種新的配套體系，而是大量破產(chǎn)。工人遷走遷移，甚至有的技術非常強的工人師傅去澡堂工作、去做服務人員，這是非常可惜的事情。這也是轉(zhuǎn)型過程中不是整體的生態(tài)轉(zhuǎn)移，或者講在轉(zhuǎn)型過程中真正有競爭力的部分留下來，其他的都崩塌了。在這種情況下，我覺得充分利用數(shù)字技術來幫助我們東北重新恢復這樣一種產(chǎn)業(yè)生態(tài)或者創(chuàng)新生態(tài)，包括5G等新基建的建設，包括用數(shù)字化手段實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集群這種公共服務體系的構建，包括我們要打造鞍鋼為中心的生態(tài)體系，能不能用這種工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)新方式把它重新構建起來？我覺得這方面我們東北既面臨重大機遇，也有望成為我們整個國家轉(zhuǎn)型升級的先行軍，即，如何用數(shù)字化方式重建我們產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)和產(chǎn)業(yè)治理體系。我們發(fā)改委的領導也希望我們來研究，我們也希望省委省政府能夠建立一種數(shù)字化的產(chǎn)業(yè)集群地圖，用打仗的方式、作戰(zhàn)的方式，比如指揮部、參謀部、運行部，然后我們用智慧化方式來對我們遼寧100個開發(fā)區(qū)和幾十個重點產(chǎn)業(yè)鏈，進行精準監(jiān)測研判或者人才配送、專利推送、大學科研體系對接等。我覺得這是我們社會主義制度的優(yōu)勢，也是我們東北的優(yōu)勢所在。

　　第三，從人才或者社會階層基礎而言，我希望打造一個"人才人口對流型的東北"。

　　現(xiàn)在都講東北人口外流、外遷，一方面，從世界同緯度地區(qū)來講，東北承載人口已經(jīng)是世界上最多的，統(tǒng)計數(shù)據(jù)是1.2億，再加上一些外流，我們還有一億東北人口，這樣的人口規(guī)模超過德國人口總規(guī)模8000萬，超過法國6700萬，超過意大利等。

　　這樣一個人口規(guī)模，對我們支撐一個有競爭力的產(chǎn)業(yè)體系和經(jīng)濟體系實際上是足夠的。其實，人口外遷并不是東北特有現(xiàn)象，也不是一個可用來解釋東北問題的所謂“因素、原因或者機制”。其實，美國也一樣，人口從寒冷地方向溫暖潮濕地方轉(zhuǎn)移，有同樣的現(xiàn)象。

　　美國波士頓很冷，比我們東北還冷，我們東北冬夏溫差相對比較大，但是我們暖和的時候、熱的時候比別人熱很多。所以，未來我在想，我們一定是在東北和其他板塊之間呈現(xiàn)人口正常流動、有進有出的格局，但是，我們希望在東北聚焦經(jīng)營的主要領域或者賽道，能夠吸引一些年輕人或者就業(yè)人口到東北來，可能其他領域人往外走，但是，做裝備的人、做鋼鐵的人、搞農(nóng)業(yè)的人、搞生物醫(yī)藥的人，再往東北相對集中。另外，在東北城市之間、城際之間也應該鼓勵適當流動。剛才我們專家講到，通過這種流動進一步構建我們大型、超大型的優(yōu)質(zhì)城市群或者都市圈。

　　第三個方面，進一步促進城鄉(xiāng)之間人口流動，一方面大量人口從農(nóng)村往城里走，但是，我們還要促進一部分人回到農(nóng)村，能夠再造一個美麗富饒的東北大農(nóng)村、新農(nóng)村，特別是我覺得在人口流動中，應該吸引一些創(chuàng)客，像當初闖關東那樣的創(chuàng)客“闖王”，轉(zhuǎn)變成我們新時代的創(chuàng)客，愿意去從事一些新嘗試、新實驗的人，相對集中在我們東北，特別是在我們聚焦的領域。

　　實際上，我們調(diào)研發(fā)現(xiàn)，像遼寧海城、營口大石橋，我們把它叫做不一樣的東北城市。這個地方的人很有創(chuàng)客精神，他可能是一個農(nóng)民，也可能是個公務員，也可能是原來國企職工，但是他們能夠在市場經(jīng)濟浪潮中、在技術創(chuàng)新過程中找到自己的位置，所以，我感覺東北其實有一批創(chuàng)客，也有創(chuàng)新基礎，已經(jīng)初步具有一個創(chuàng)新的階層。

　　對于政府來講，我們在十四五規(guī)劃期間就是去培育創(chuàng)新階層，給他們提供良好創(chuàng)新環(huán)境，鼓勵他們通過建立各種協(xié)會、研究組織來逐漸走向一個自我發(fā)展、自我壯大、自我約束的新軌道。

　　第四，從國土空間優(yōu)化的角度，我希望打造一個"富美的東北"。

　　東北是非常富饒的，像我們南方人到這里以后簡直羨慕嫉妒恨，上帝把這么一片富饒的土地交給我們。所以我覺得我們應該從國土空間優(yōu)化角度，進一步發(fā)揮東北這種特色，打造東北特色景觀、白山黑水等，包括優(yōu)質(zhì)城市群，生活圈建設，我們也希望十四五期間，能夠重新整合六大港口為基礎的遼東灣六大城市。其實，網(wǎng)上有網(wǎng)民就提出直接把葫蘆島、錦州、盤錦、營口全部合建成遼東灣市，我看也可以考慮。為什么？因為合起來我們GDP可能也就5000億，當然也可能帶來很多其他負面問題。

　　還有鄉(xiāng)村建設，其實，東北完全有條件，尤其在很多中小城市可以一家一戶建別墅過莊園式生活。當然，在沈陽大連這種大都市不一定行，因為需要集約緊湊的空間利用模式。我們曾經(jīng)去過沈陽農(nóng)業(yè)大學交流，他們很多教授就住在別墅，非常好。所以，我們建議自然資源部應該在東北地區(qū)實現(xiàn)一些有差別化的城市規(guī)劃和國土空間規(guī)劃標準規(guī)范，在城市基礎設施或者安全生態(tài)保護基礎之上，允許東北地區(qū)有一種更加大氣，更加具有北方生活氣息的居住方式、生活方式、通行方式。

　　最后，我想為了實現(xiàn)4個新趨勢和新愿景，我們應該探索新的東北產(chǎn)權實現(xiàn)形式，包括自然資源土地、城市公共資產(chǎn)體系，比如說，能不能夠在承包期限上讓它更寬、更長一些。

　　創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)組織和產(chǎn)業(yè)治理形式，創(chuàng)新組織運行方式，需要一些新型大學，需要進一步發(fā)揚東北革命樂觀主義精神，“闖關東”的創(chuàng)客精神。所以，我相信我們東北的未來一定會成為一個精益創(chuàng)新、高質(zhì)量發(fā)展、富饒美麗的新東北，謝謝各位。

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