一、瀾湄地區(qū)應共同打造五個“示范”
第一是區(qū)域和次區(qū)域合作的示范。現在國際貿易保護主義抬頭，全球化逆流，WTO作為全球最重要的多邊經貿合作平臺，其功能正在被削弱。與此同時，各類區(qū)域、次區(qū)域合作大量興起，多邊機制正在從WTO這種全球的“大多邊”越來越向區(qū)域次區(qū)域的“小多邊”轉變。在大量區(qū)域和次區(qū)域合作中，有一些是比較成功的，比如歐盟、美墨加等一些由發(fā)達國家主導的地區(qū)合作，形成了商品和要素便利化、自由化流動的制度安排。但相當多的仍是不成功的，經貿合作的規(guī)模、質量與預期相比，都差的很遠，比如非洲、南美等的一些地區(qū)合作。瀾湄合作是一個完全由發(fā)展中國家參與的次區(qū)域合作機制，這與歐盟、北美等在性質上是完全不同的。發(fā)展中國家的區(qū)域合作應該怎么做，現在國際上成熟的經驗并不多。從這個角度講，瀾湄合作應該為發(fā)展中國家的區(qū)域次區(qū)域合作趟出一條新路，形成標桿和示范，要向國際社會證明，國際經濟合作不應該只有“北北合作”、“南北合作”，“南南合作”也有很大的潛力和發(fā)展空間。
第二是國際減貧合作示范區(qū)。瀾湄地區(qū)是世界上人均收入水平較低的地區(qū)，按照世界銀行購買力平價的算法，2019年全球平均的人均國民總收入是17590國際元，中國是16740國際元，基本達到全球平均水平，泰國比全球水平略高一點，是18520國際元，其他四國遠低于國際平均水平，柬埔寨是4180國際元，緬甸是5160國際元，越南是7750國際元，老撾是7960國際元?？梢哉f，瀾湄地區(qū)當前最緊迫的任務還是發(fā)展，通過經濟發(fā)展實現減貧脫貧。中國在脫貧方面有豐富的經驗，通過發(fā)展產業(yè)、帶動就業(yè)、扶貧搬遷、教育培訓、財政兜底、對口幫扶等一攬子措施和手段，到年底就將實現全部脫貧的目標。中國的減貧脫貧經驗可以向瀾湄各國分享，各國通過經濟合作，將經濟發(fā)展的成果惠及各國廣大人民，改善民眾生活水平，也將為國際減貧事業(yè)做出重要貢獻。
第三是國際產業(yè)合作的示范。英國和西歐各國工業(yè)革命后，全球經歷了數輪的產業(yè)轉移，現代工業(yè)從西歐轉移至北美，再轉移至日本和“亞洲四小龍”，后又轉移到中國大陸，中國成為全球“制造工廠”。隨著中國土地、勞動力等成本的上升，一些勞動密集型產業(yè)、成本敏感型產業(yè)正在向外轉移，瀾湄地區(qū)是十分適宜承載產業(yè)轉移的地區(qū)。這些國家勞動力和土地成本較低，一些國家還享有WTO賦予的發(fā)展中國家和不發(fā)達國家關稅優(yōu)惠待遇，產品可以出口全球市場。瀾湄地區(qū)正處于經濟快速發(fā)展和城鎮(zhèn)化快速推進過程中，對鋼鐵、水泥、建材等有較大需求，中國的富裕產能在瀾湄國家正是緊缺產能，通過國際產能合作的形式，可以實現這些產能向瀾湄國家轉移。
第四是跨國互聯互通的示范。全球化應該體現在“軟”和“硬”兩個方面，二者缺一不可?！败洝钡姆矫媸侨蚧膰H規(guī)則，二戰(zhàn)后幾十年的全球化在國際規(guī)則制定方面不斷取得突破，雖然在一些領域還存在規(guī)則短板、治理赤字，但總的國際規(guī)則框架已經基本搭建起來了?！坝病钡姆矫媸腔A設施的互聯互通，這是過去全球化中較為忽視的一個方面，很多國家因沒有暢通的交通和物流系統而被甩在全球化進程之外。全球化因此表現出兩幅圖景，一邊是很多沿海地區(qū)、交通樞紐地區(qū)，因各種資源要素的匯聚而蓬勃發(fā)展，成為國際經濟“中心-邊緣”架構的“中心”，另一邊是大陸腹地、遠離國際航線的偏遠地區(qū)，因與全球的聯通能力不足，而被擠在國際化的“邊緣”。瀾湄合作要“軟硬兼施”，既重視合作規(guī)則和機制，也要重視基礎設施互聯互通能力的建設，通過貫通的鐵路、公路、航運、港口、機場、管道、光纜等基礎設施，形成瀾湄地區(qū)暢通的商品和要素流通網絡，打造全球跨國互聯互通的示范區(qū)。
第五是國際流域管理的示范。國際流域管理一直是一項世界難題，連美國與加拿大、歐盟各國這些發(fā)達國家圍繞跨境河流管理也曾長期存在矛盾和摩擦，很多國家圍繞水資源發(fā)生戰(zhàn)爭的也屢見不鮮。流域管理涉及水資源開發(fā)、流域生態(tài)保護、航運協調管理、水文信息共享、水利設施共建、共同應對自然災害等很多領域，內容龐雜。瀾湄合作要在流域管理方面加強合作，要做到信息對各方的透明與共享，要建立相互尊重、平等協商的工作機制，要在流域開發(fā)與保護中做到兼顧多方利益的互惠共贏，要把瀾湄合作打造成全球流域合作的榜樣，真正使瀾滄江-湄公河把沿線各國人民的發(fā)展、前途與命運連接在一起。
二、瀾湄合作面臨的挑戰(zhàn)
瀾湄合作面臨內外兩方面的挑戰(zhàn)：
從外部環(huán)境看，瀾湄合作主要是受到了美國的干擾。現在我們講百年未有之大變局，“變”的核心是中美關系之變，中美關系的變化引發(fā)了最近一段時期我國外部發(fā)展環(huán)境的劇烈調整，這也表現在瀾湄合作上。從奧巴馬時代開始，在“亞太再平衡”戰(zhàn)略下，美國就在湄公河地區(qū)成立了“湄公河下游倡議”，還提出了一個“密西西比河-湄公河”合作計劃，其用意就是拉近和湄公河流域國家關系，避免這些國家與中國走近。去年8月，美國國務卿蓬佩奧在“湄公河下游倡議”的外交部長會議上，公然指責中國，污蔑中國在上游蓄水導致下游國家干旱。最近，得到美國政府特別資助的個別智庫又發(fā)布報告，在流域上下游分水、水資源開發(fā)影響生態(tài)等問題上對我國進行不實指責。美國的這些動作無非就是想削弱瀾湄合作，離間中國與下游國家的關系，把“瀾湄問題”炒作成下一個“南海問題”，在中國和東南亞國家間再打入一個“楔子”，把湄公河下游國家變成美國“印太”戰(zhàn)略中對抗中國的前哨。
從內部環(huán)境看，瀾湄流域國家開展深層次合作受到了地區(qū)經濟發(fā)展水平不高、基礎設施比較薄弱等方面的制約。其中最大的限制條件就是從中國中西部到湄公河流域國家的陸路大通道沒有打通，湄公河流域的農產品、制造品等很難便利地進入到中國大市場，搭不上中國經濟發(fā)展的快車。由于交通運輸不便利，中國企業(yè)也不愿意到這些國家去投資設廠，生產的產成品、中間品運不回來。未來要深化瀾湄合作，形成更多實質性的合作成果，核心還是要推進互聯互通。
三、如何推進瀾湄高質量合作
從2016年瀾湄合作機制正式啟動以來，在各方共同努力下，取得了一系列重要進展，各參與方對瀾湄合作的認可度不斷提高。隨著瀾湄合作不斷走向成熟，未來應向高質量合作的方向發(fā)展，這其中要實現幾個“關鍵詞”：
一是“透明度”。謠言止于透明，要回應美國的各種不實指責和蓄意誣陷，最好的辦法就是公開和透明。在流域管理方面，要共建瀾湄水資源信息平臺，共享水文數據，定期開展工作層面的對接，共同就水文變化、災害預警、生態(tài)保護、環(huán)境治理等面向全球發(fā)布信息。各國合作的重大項目要公開透明，要公開招標、公開采購、平等競標。各國要共同加強對經貿合作的監(jiān)管工作，反對腐敗行為，要禁得住媒體和民眾的監(jiān)督。
二是“廣聯通”。要想富，先修路，交通要先行。陸路上要打通中老泰、中緬“人字形”通道等幾條交通大動脈，形成陸路聯通的基本骨架。要密集化空中航線網絡，形成空中的客運和貨運走廊。要加強湄公河特別是下游地區(qū)的航道整治，提升湄公河的航運功能。除了交通的聯通外，還要加強能源的聯通，特別是要把瀾湄地區(qū)豐富的水電資源用起來，為未來工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的發(fā)展提供能源保障。瀾湄地區(qū)還要共同推動數字基礎設施的聯通，開展國際光纜、5G基站、數據計算和存儲中心等設施的合作建設，迎接數字經濟時代的到來。
三是“實夯基”。瀾湄合作經濟是基礎，要把這個“壓艙石”夯實。瀾湄國家要素互補性很強，如果未來基礎設施互聯互通能力提升，沿線各國開展相互貿易特別是對華貿易潛力很大，湄公河流域優(yōu)質綠色的農副產品及勞動密集型加工制造品都將在中國消費市場上占有一席之地，中國機電設備、交通裝備、家電產品等也將大量出口至這些國家。中國企業(yè)向這一地區(qū)會大量轉移，中國建設的一些境外經貿合作區(qū)、跨境經濟合作區(qū)等都將成為流域各國承接中國產業(yè)轉移的重要平臺。在瀾湄基金、絲路基金、國際產能和裝備制造合作專項貸款等重要金融工具的引導下，大量社會資本也將伴隨著雙多邊貿易和產業(yè)轉移實現跨境往來，幫助流域各國經濟發(fā)展輸血和造血。
四是“可持續(xù)”。可持續(xù)包括環(huán)境可持續(xù)和經濟可持續(xù)兩層含義。環(huán)境可持續(xù)是指瀾湄合作的重大項目必須堅持生態(tài)、環(huán)保、綠色的發(fā)展理念，盡管這一地區(qū)經濟發(fā)展水平相對落后，但民眾環(huán)保意識很強，經濟合作發(fā)展不能以犧牲環(huán)境為代價。經濟可持續(xù)是指要充分考慮到重大合作項目的經濟收益和資金回籠問題，經濟收益既要考慮單個項目的盈利性，也要考慮全社會的綜合經濟收益，要把寶貴的建設資金花在刀刃上。
五是“惠民生”。瀾湄合作要讓參與國的民眾有實實在在的獲得感。通過產業(yè)合作，會為各國民眾帶來大量就業(yè)機會和增收機會，特別是會使大量勞動力從簡單粗放的農業(yè)勞動中解脫出來，投入到創(chuàng)造更多財富、收入更高的工業(yè)和服務業(yè)中去。中國應該把瀾湄地區(qū)作為對外援助的重點地區(qū)，援外重點應該向與中國友好的、民心相通的、當地民眾需求急迫的國家傾斜，援外工作思路也要轉變，多向衛(wèi)生、糧食、飲水、教育、培訓、抗災等當地老百姓看得見、摸得著、實實在在獲益的領域傾斜，要花小錢、辦大事?，F在全球新冠肺炎疫情仍然嚴重，可以加大對瀾湄國家在醫(yī)療物資、衛(wèi)生設施、藥物疫苗等方面的援助力度，幫助其解決燃眉之急。
【本文作者：梅冠群，系中宏觀察員、中國國際經濟交流中心世界經濟處副研究員】
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