國家發(fā)展改革委日前發(fā)布了《“十四五”現(xiàn)代流通體系建設(shè)規(guī)劃》（以下簡稱：《規(guī)劃》），對明確現(xiàn)代流通體系建設(shè)任務(wù)、加快重點(diǎn)領(lǐng)域建設(shè)具有重要意義?！兑?guī)劃》明確提出了“一市場、兩體系、三支撐”現(xiàn)代流通體系建設(shè)框架，以及從暢通生產(chǎn)、分配、流通、消費(fèi)國民經(jīng)濟(jì)大循環(huán)的高度，從貫通市場、商貿(mào)、物流、交通、金融、信用現(xiàn)代流通全鏈條的廣度，提出了系統(tǒng)性和操作性于一體的建設(shè)任務(wù)，為“十四五”時(shí)期我國現(xiàn)代流通體系建設(shè)指明了方向和提出了根本遵循，必須在實(shí)施中準(zhǔn)確把握和切實(shí)推動現(xiàn)代流通體系的建設(shè)和發(fā)展?！　?/p>

　　構(gòu)建“一市場”，即構(gòu)建商品和要素自由流動的國內(nèi)統(tǒng)一大市場，打通國內(nèi)國際兩個(gè)市場、增強(qiáng)兩種資源配置能力。從市場環(huán)境看，國內(nèi)統(tǒng)一大市場尚不健全，商品和資源要素自由流動仍面臨隱性壁壘，流通規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)相對滯后。需要著眼于發(fā)揮市場在流通領(lǐng)域配置資源的決定性作用，深化“放管服”改革，塑造市場化、法治化、國際化營商環(huán)境，打通經(jīng)濟(jì)循環(huán)堵點(diǎn)，構(gòu)建商品和要素自由流動的國內(nèi)統(tǒng)一大市場，密切供需雙側(cè)的運(yùn)行關(guān)系。

　　《規(guī)劃》指出：一是推進(jìn)商品和要素高效流通和配置。加快鐵路、民航、郵政等現(xiàn)代流通重點(diǎn)領(lǐng)域市場化進(jìn)程，加快培育流通數(shù)據(jù)交易平臺，健全數(shù)據(jù)市場化配置機(jī)制，促進(jìn)數(shù)據(jù)資源合規(guī)交易、安全高效利用。二是提高重要資源市場化配置能力。推進(jìn)全國性能源、糧食、礦石等資源性產(chǎn)品交易平臺和國際金融資產(chǎn)交易平臺建設(shè)，提高進(jìn)口大宗商品大規(guī)模集中采購水平，提升集采對國內(nèi)發(fā)展的帶動力和國際價(jià)格影響力。三是健全一體銜接的規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)。對標(biāo)國際先進(jìn)，根據(jù)市場需要和企業(yè)實(shí)踐，制訂適合我國國情的流通規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)我國優(yōu)勢領(lǐng)域國際規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)制定引領(lǐng)，營造高水平經(jīng)貿(mào)規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)用軟環(huán)境。

　　打造“二體系”，即建設(shè)現(xiàn)代商貿(mào)流通體系和經(jīng)濟(jì)高效、綠色智能、安全穩(wěn)定的現(xiàn)代物流體系，商貿(mào)流通體系和現(xiàn)代物流體系是打通產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈暢通供需銜接的重要渠道。從商貿(mào)體系看，傳統(tǒng)商貿(mào)亟待轉(zhuǎn)型升級，農(nóng)產(chǎn)品流通體系明顯落后，外貿(mào)發(fā)展動能減弱，且存在流通環(huán)節(jié)多、堵點(diǎn)不暢等問題。順應(yīng)居民消費(fèi)升級趨勢，完善商貿(mào)基礎(chǔ)設(shè)施，推進(jìn)線上線下、內(nèi)外貿(mào)融合創(chuàng)新，打造數(shù)字化、智慧化、開放型現(xiàn)代商貿(mào)流通體系?！兑?guī)劃》強(qiáng)調(diào)：一是健全現(xiàn)代商貿(mào)流通網(wǎng)絡(luò)。完善商品交易市場網(wǎng)絡(luò)，減少交易層級，暢通批零渠道網(wǎng)絡(luò)；完善農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代流通網(wǎng)絡(luò)，依托農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)地、主銷區(qū)、集散地，支持全國骨干農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場建設(shè)；完善城鄉(xiāng)多層次商貿(mào)網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)城市商圈布局規(guī)劃，推進(jìn)多層級商圈建設(shè)。二是推動商貿(mào)流通業(yè)態(tài)轉(zhuǎn)型升級。支持電子商務(wù)創(chuàng)新規(guī)范發(fā)展、推進(jìn)實(shí)體商業(yè)轉(zhuǎn)型融合發(fā)展、發(fā)掘商貿(mào)流通大數(shù)據(jù)應(yīng)用價(jià)值。三是構(gòu)建商貿(mào)流通企業(yè)發(fā)展生態(tài)。支持骨干商貿(mào)流通企業(yè)做大做強(qiáng)、鼓勵(lì)區(qū)域特色商貿(mào)企業(yè)做優(yōu)做精、推動中小微商貿(mào)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級。四是促進(jìn)內(nèi)外貿(mào)流通一體化發(fā)展。推動內(nèi)外市場銜接聯(lián)通、拓展出口產(chǎn)品內(nèi)銷渠道、促進(jìn)跨境貿(mào)易多元化發(fā)展。

　　從物流體系看，“通道+樞紐+網(wǎng)絡(luò)”物流運(yùn)行體系初步建設(shè)，重大物流基礎(chǔ)設(shè)施還存在缺口，應(yīng)順應(yīng)物流運(yùn)行網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展趨勢，推進(jìn)物流基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)能力建設(shè)，加快構(gòu)建經(jīng)濟(jì)高效、綠色智能、安全穩(wěn)定的現(xiàn)代物流體系。一是構(gòu)建現(xiàn)代物流基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，打造“通道+樞紐+網(wǎng)絡(luò)”物流運(yùn)行體系，完善區(qū)域物流服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，健全冷鏈物流設(shè)施體系。二是拓展物流服務(wù)新領(lǐng)域新模式。加快發(fā)展多種形式鐵路快運(yùn)，推進(jìn)物流與相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合創(chuàng)新發(fā)展，推廣集約智慧綠色物流發(fā)展新模式。三是培育充滿活力的現(xiàn)代物流企業(yè)。提升物流企業(yè)網(wǎng)絡(luò)化經(jīng)營能力，支持骨干物流企業(yè)加強(qiáng)資源整合，優(yōu)化網(wǎng)絡(luò)布局，引導(dǎo)企業(yè)集約化、規(guī)?；?jīng)營，提高物流企業(yè)專業(yè)化服務(wù)水平，支持物流企業(yè)做專做優(yōu)。四是提升多元化國際物流競爭力。加強(qiáng)國際航空物流能力建設(shè)，拓展內(nèi)陸國際聯(lián)運(yùn)通道，提升國際海運(yùn)服務(wù)水平，增強(qiáng)口岸物流服務(wù)能力。五是加強(qiáng)高效應(yīng)急物流體系建設(shè)。建立健全應(yīng)急物流快速響應(yīng)機(jī)制，提高物流體系韌性。

　　夯實(shí)“三支撐”，即增強(qiáng)交通運(yùn)輸對現(xiàn)代流通的支撐作用、提高金融對現(xiàn)代流通的保障能力、提升流通領(lǐng)域信用保障水平。從交通運(yùn)輸看，基礎(chǔ)設(shè)施還不完善、網(wǎng)絡(luò)分布不均衡，貨運(yùn)承載能力有待提高，應(yīng)急、冷鏈等物流服務(wù)存在薄弱環(huán)節(jié)。需要增強(qiáng)交通運(yùn)輸流通承載能力，提高交通基礎(chǔ)設(shè)施多層級網(wǎng)絡(luò)覆蓋水平，優(yōu)化運(yùn)輸組織模式，提升運(yùn)輸服務(wù)品質(zhì)，增強(qiáng)交通運(yùn)輸對現(xiàn)代流通的支撐作用。一是提升綜合立體交通網(wǎng)流通功能。強(qiáng)化骨干運(yùn)輸通道能力，優(yōu)化城市群都市圈交通網(wǎng)絡(luò)，完善城鄉(xiāng)融合交通網(wǎng)絡(luò)。二是提高交通運(yùn)輸組織和服務(wù)水平。大力發(fā)展多式聯(lián)運(yùn)，提升專業(yè)化貨運(yùn)服務(wù)品質(zhì)。三是推進(jìn)交通運(yùn)輸智能化低碳化，加快交通基礎(chǔ)設(shè)施智能化升級，加強(qiáng)交通運(yùn)輸智能技術(shù)應(yīng)用，大力推動交通運(yùn)輸綠色低碳轉(zhuǎn)型。

　　從金融服務(wù)和信用建設(shè)看，流通領(lǐng)域融資難融資貴問題尚待解決，信用信息應(yīng)用水平有待提升。需要加強(qiáng)現(xiàn)代金融服務(wù)流通功能，推進(jìn)流通領(lǐng)域信用體系建設(shè)。深化金融供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，完善金融服務(wù)，提高金融對現(xiàn)代流通的保障能力營造誠實(shí)守信的市場環(huán)境，厚植誠信為本的商業(yè)文化，發(fā)揮追溯系統(tǒng)積極作用，提高流通領(lǐng)域信用保障水平。一是完善金融流通保障體系。提升國內(nèi)支付保障能力，推動跨境支付體系建設(shè)，豐富完善流通領(lǐng)域金融服務(wù)。二是規(guī)范發(fā)展供應(yīng)鏈金融。加強(qiáng)供應(yīng)鏈金融基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，健全供應(yīng)鏈金融運(yùn)行機(jī)制，豐富供應(yīng)鏈金融產(chǎn)品。三是加快完善重要產(chǎn)品追溯系統(tǒng)。加強(qiáng)追溯系統(tǒng)建設(shè)，拓展追溯系統(tǒng)應(yīng)用。四是健全以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制，推廣信用承諾和告知承諾制，推進(jìn)信用分級分類監(jiān)管，完善信用獎懲機(jī)制。【作者：陸華，中宏觀察員、北京物資學(xué)院國際學(xué)院副院長、教授，北京天竺綜保區(qū)管委會政策法規(guī)處副處長】

免責(zé)聲明：本文僅代表作者觀點(diǎn)。

中宏網(wǎng)版權(quán)申明：凡注有“中宏網(wǎng)”或電頭為“中宏網(wǎng)”的稿件，均為中宏網(wǎng)獨(dú)家版權(quán)所有，未經(jīng)許可不得轉(zhuǎn)載或鏡像；授權(quán)轉(zhuǎn)載必須注明來源為“中宏網(wǎng)”，并保留“中宏網(wǎng)”的電頭。