8月21日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)了《關于完善市場準入制度的意見》（簡稱：《意見》），《意見》貫徹落實黨的二十屆三中全會精神，將市場準入改革成果制度化，這是中央層面首次專門針對市場準入制度建設出臺的政策文件，具有重要的戰(zhàn)略指導意義。文件堅持“立破并舉”，圍繞構建全國統(tǒng)一大市場，著力解決市場準入中的突出問題，分階段、有步驟地推進市場的高效規(guī)范、公平競爭和充分開放，是堅持和完善社會主義市場經(jīng)濟體制的必然要求，有利于推動國內(nèi)大循環(huán)與國際大循環(huán)相互促進，為建設高標準市場體系，為構建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制提供有力支撐。下一步，要構建高效規(guī)范、公平競爭、充分開放的全國統(tǒng)一大市場，就必須破除地區(qū)封鎖、消除市場分割，打破不合理的準入障礙，實現(xiàn)各類市場主體平等參與競爭、要素產(chǎn)品自由流動。

　　建立統(tǒng)一市場規(guī)則，促進市場主體公平競爭。放寬市場準入促進全國統(tǒng)一大市場建設，首要任務就是要建立與之相適應的市場規(guī)則，還要堅持“放”和“管”結合，既要“放得活”又要“管得住”。一是要建立完備市場。打破行政壁壘、消除市場分割、地方保護主義和不合理行政干預，實現(xiàn)要素間自由流動。讓企業(yè)和要素能夠自主決定進入和退出市場，具備在市場中自由選擇生產(chǎn)內(nèi)容、生產(chǎn)方式和服務對象的能力。實現(xiàn)生產(chǎn)要素、商品和服務在全國范圍內(nèi)自由流動，有效提升資源配置效率，加快要素市場一體化進程；二是要促進準入公平。打破行政壟斷，促進各類市場主體在全國統(tǒng)一市場準入中享有平等地位，避免因所有制、資本性質(zhì)等因素導致準入歧視，有助于打破長期存在的市場封閉狀態(tài)，激發(fā)市場主體活力，推動形成以公平競爭為基礎的市場格局；三是要統(tǒng)一規(guī)則和監(jiān)管。全面深化市場準入改革，促進各類市場準入標準、技術規(guī)范、行業(yè)監(jiān)管等方面協(xié)調(diào)統(tǒng)一，推動形成統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系，確保市場主體在全國范圍內(nèi)統(tǒng)一的規(guī)則下充分競爭。

　　降低市場準入門檻，持續(xù)拓寬民營經(jīng)濟發(fā)展空間。一方面，持續(xù)降低民營經(jīng)濟準入門檻，激發(fā)市場活力，鼓勵民營經(jīng)濟實現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，嚴格執(zhí)行“非禁即入”政策，由“嚴進寬管弱服”轉(zhuǎn)向“寬進嚴管優(yōu)服”。堅持完善清單管理，厘清政府作用邊界，從準入規(guī)則確定、準入事項設定、準入措施調(diào)整程序等層面強化對“全國一張清單”管理模式的支撐，切實維護清單的統(tǒng)一性、規(guī)范性和嚴肅性，推動市場準入管理更加規(guī)范，更好保障經(jīng)營主體依法平等進入市場。另一方面，要持續(xù)推進基礎設施競爭性領域向經(jīng)營主體公平開放，持續(xù)推進能源、鐵路、電信、水利、公用事業(yè)等行業(yè)自然壟斷環(huán)節(jié)獨立運營和競爭性環(huán)節(jié)市場化改革，為相關領域民營企業(yè)創(chuàng)造更多發(fā)展機會。要讓民營經(jīng)濟主體依法平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場競爭、同等受到法律保護，并作出加強公平競爭審查的剛性約束，清理和廢除妨礙全國統(tǒng)一市場和公平競爭的各種規(guī)定和做法等安排。完善民營企業(yè)參與國家重大項目建設長效機制，讓民營企業(yè)進一步消除顧慮、放下包袱、大膽發(fā)展。

　　營造優(yōu)質(zhì)營商環(huán)境，放寬新領域新業(yè)態(tài)市場準入。新業(yè)態(tài)新領域市場準入管理不能套用傳統(tǒng)的以行政審批為主的管理模式，而是要充分發(fā)揮市場機制作用，以標準、場景為牽引，推動形成更具柔性和韌性的準入管理機制。要按照標準引領、場景開放、市場推動、產(chǎn)業(yè)聚集、體系升級的原則和路徑，進一步優(yōu)化新業(yè)態(tài)新領域準入方式，形成與新技術、新產(chǎn)業(yè)的發(fā)展趨勢相適應的市場準入規(guī)則。一是全面推進“放管服”改革，減少不必要的行政審批，大幅簡化市場準入流程。例如，對于科技企業(yè)，準入標準應側(cè)重其技術創(chuàng)新成果，而非資金規(guī)模。同時，在符合法律法規(guī)的前提下，探索更為靈活的登記模式，為企業(yè)提供更寬松的發(fā)展空間，助力經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。二是利用現(xiàn)代信息技術手段，建立信息共享平臺，實現(xiàn)政府部門之間、政府部門與市場主體之間的信息共享，持續(xù)推進許可服務標準化、規(guī)范化、便利化，持續(xù)推行經(jīng)營范圍規(guī)范化登記，持續(xù)優(yōu)化政務服務，降低市場準入制度性成本的同時提高監(jiān)管效率和服務水平。

　　深入破除市場準入壁壘，加快構建開放透明、規(guī)范有序、平等競爭、權責清晰、監(jiān)管有力的市場準入制度體系，要按照循序漸進的原則，穩(wěn)步推進分領域的改革實施進程，科學制定優(yōu)化市場準入環(huán)境的實施方案，優(yōu)先在標準體系較為完善、前期示范效果顯著、場景應用價值較高的領域率先開展改革試點。切實提升協(xié)同監(jiān)管效能，加快建立與市場準入相適應的監(jiān)管模式，為高質(zhì)量發(fā)展釋放更多改革動能。（作者：涂永紅，中國人民大學長江經(jīng)濟帶研究院院長、教授；尹宗國，中國人民大學長江經(jīng)濟帶研究院助理研究員）

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