國家級新區(qū)是指新區(qū)的成立乃至將開發(fā)建設(shè)上升為國家戰(zhàn)略，總體發(fā)展目標、發(fā)展定位等由國務(wù)院統(tǒng)一進行規(guī)劃和審批，相關(guān)特殊優(yōu)惠政策和權(quán)限由國務(wù)院直接批復(fù)，在轄區(qū)內(nèi)實行更加開放和優(yōu)惠的特殊政策，鼓勵新區(qū)進行各項制度改革與創(chuàng)新的探索工作。國家級新區(qū)是中國于20世紀90年代初期設(shè)立的一種新開發(fā)開放與改革的大城市區(qū)。目前19個國家級新區(qū)中，除了浦東新區(qū)（1992年）在2000年之前設(shè)立，其余18個均是在2000年后設(shè)立。近幾年來，國家級新區(qū)成立的速度加快，2014-2017年間國務(wù)院就批復(fù)了13家，而之前成立的6個國家級新區(qū)歷時20年。

　　目前國家級新區(qū)作為承擔(dān)國家重大發(fā)展和改革開放戰(zhàn)略任務(wù)的綜合功能平臺，在優(yōu)化管理體制機制方面應(yīng)率先垂范。以下是我們對國家級新區(qū)如何優(yōu)化管理體制機制的一些具體建議：

　　一要明確新區(qū)定位與功能。國家級新區(qū)應(yīng)明確自身的戰(zhàn)略定位和發(fā)展目標，圍繞這些定位和目標，優(yōu)化資源配置和政策設(shè)計。同時，新區(qū)應(yīng)強化其在區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展中的引領(lǐng)作用，推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和創(chuàng)新發(fā)展。

　　二要深化簡政放權(quán)與放管結(jié)合。國家級新區(qū)應(yīng)進一步簡化行政審批流程，減少不必要的審批環(huán)節(jié)和前置條件，提高審批效率。通過清理和規(guī)范行政審批事項，降低企業(yè)和群眾的辦事成本。在簡政放權(quán)的同時，新區(qū)應(yīng)加強事中事后監(jiān)管，確保放而不亂、管而有效。建立健全監(jiān)管體系，加強對市場主體的監(jiān)督和檢查，維護市場秩序和公平競爭。

　　三要創(chuàng)新內(nèi)部管理體制與運行機制。國家級新區(qū)可以借鑒先進的管理經(jīng)驗，優(yōu)化管理層級和機構(gòu)設(shè)置，提高管理效率。例如，可以探索“大部門制”改革，減少內(nèi)設(shè)機構(gòu)和人員編制，實現(xiàn)機構(gòu)精簡和職能整合。國家級新區(qū)可以引入市場競爭機制和社會力量參與公共服務(wù)和管理，提高服務(wù)質(zhì)量和效率。同時，加強信息化建設(shè)和數(shù)據(jù)共享，推動政務(wù)服務(wù)線上辦理和智能化管理。

　　四要強化與非政府部門的合作。國家級新區(qū)應(yīng)加強與企業(yè)、社會組織等非政府部門的合作，共同推動經(jīng)濟社會發(fā)展。通過制定完善的政策法規(guī)，確保企業(yè)和民眾能夠享受并購買到新區(qū)政府所提供的公共服務(wù)。同時，搭建提供服務(wù)的政府和享受服務(wù)的公民有效溝通的橋梁，確保兩者溝通及時有效，滿意度達到最高水平。

　　五要積極推進法治化建設(shè)。國家級新區(qū)應(yīng)加強法治化建設(shè)，完善法律法規(guī)體系，提高依法行政水平。通過加強法律宣傳和教育，提高公眾的法律意識和法治觀念。同時，建立健全法律服務(wù)體系，為市場主體提供便捷高效的法律服務(wù)。

　　六要實施人才引進與培養(yǎng)戰(zhàn)略。國家級新區(qū)應(yīng)制定優(yōu)惠政策，吸引國內(nèi)外高層次人才和創(chuàng)新團隊來新區(qū)創(chuàng)業(yè)發(fā)展。通過提供優(yōu)質(zhì)的創(chuàng)業(yè)環(huán)境和生活條件，吸引人才聚集和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。國家級新區(qū)應(yīng)加強與高校、科研機構(gòu)的合作，培養(yǎng)符合新區(qū)發(fā)展需求的高素質(zhì)人才。通過提供實習(xí)實訓(xùn)、就業(yè)創(chuàng)業(yè)等機會，促進人才成長和職業(yè)發(fā)展。

　　七要加強績效考核與激勵約束。國家級新區(qū)應(yīng)建立健全績效考核體系，對政府部門和工作人員進行定期考核和評價。通過設(shè)立科學(xué)合理的考核指標和獎懲機制，激勵政府部門和工作人員積極履行職責(zé)、提高工作效率和服務(wù)質(zhì)量。同時，加強對考核結(jié)果的運用和反饋，推動考核結(jié)果持續(xù)改進和提升。

　　綜上所述，國家級新區(qū)在優(yōu)化管理體制機制方面應(yīng)明確新區(qū)定位與功能、深化簡政放權(quán)與放管結(jié)合、創(chuàng)新管理體制與運行機制、強化與非政府部門的合作、推進法治化建設(shè)、實施人才引進與培養(yǎng)戰(zhàn)略以及加強績效考核與激勵約束等方面作出努力。這些措施將有助于國家級新區(qū)更好地發(fā)揮戰(zhàn)略引領(lǐng)作用，推動區(qū)域經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展。（作者：楊宜勇，中國宏觀經(jīng)濟研究院二級研究員、國家發(fā)展和改革委員會市場與價格研究所原所長）

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