中宏網(wǎng)北京4月24日電 聚焦“碳中和：中美大國責任與新未來”主題，中宏論壇第十四場在線研討4月23日下午召開。中宏觀察家、中國國際經(jīng)濟交流中心美歐所首席研究員張茉楠應(yīng)邀出席論壇并作主題發(fā)言。

　　張茉楠分析了“碳中和”作為國際公共產(chǎn)品，及其未來在基于國際新秩序的新格局中將扮演的重要角色，對拜登氣候新政下的中美博弈與合作的三大趨勢進行了前瞻。她強調(diào)，拜登政府試圖在氣候領(lǐng)域著力恢復(fù)其全球領(lǐng)導(dǎo)力，未來中美的博弈與合作將呈現(xiàn)更為激烈的承壓趨勢，表現(xiàn)為：應(yīng)對氣候變化與貿(mào)易掛鉤；碳中和與產(chǎn)業(yè)政策掛鉤；碳中和與價值鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈掛鉤等趨勢。此外，她還對中國作為發(fā)展中大國在實現(xiàn)碳中和進程中面臨的挑戰(zhàn)和應(yīng)對之策進行了分析和前瞻。

　　以下是張茉楠發(fā)言：

　　隨著"碳中和"成為國際共識，其將成為貿(mào)易投資技術(shù)產(chǎn)業(yè)的全球性標準以及市場進入的"門檻"，并有可能因此形成"基于新規(guī)則的國際秩序"。從經(jīng)濟規(guī)模、國際影響力來看，還是就各自的碳排放總量而言，中美兩國都是氣候變化領(lǐng)域最具有系統(tǒng)性影響的國家。可以預(yù)見的是，氣候變化領(lǐng)域?qū)蔀榘莸钦\求全球領(lǐng)導(dǎo)力以及中美博弈的新前沿。

　　一、拜登力圖通過氣候變化重塑美國全球領(lǐng)導(dǎo)力

　　美國力圖在全球確立氣候變化重新確立規(guī)則主導(dǎo)權(quán)。拜登政府將盟友合作、峰會外交、經(jīng)貿(mào)合作、對外援助和投資、技術(shù)標準、國際規(guī)則等內(nèi)容融入其中，并突出氣候變化與安全、人權(quán)的相關(guān)性。特別是在氣候外交方面，拜登政府將氣候危機置于美國外交政策與國家安全的中心位置之一，氣候問題成為美國外交政策和國家安全的重要內(nèi)容。美國通過氣候外交與盟友合作，重塑自身的氣候領(lǐng)導(dǎo)力。

　　二、"碳中和"框架下中美博弈將更趨激烈

　　我們充分認識氣候議題在恢復(fù)中美戰(zhàn)略互信中的基礎(chǔ)性作用。但也也必須認識到"碳中和"框架下中美博弈更趨激烈。

　　一是拜登政府會將貿(mào)易與氣候掛鉤。美國將根據(jù)合作伙伴在氣候保護方面所做的承諾來制定未來的雙邊貿(mào)易協(xié)議。設(shè)立新的綠色貿(mào)易壁壘，通過征收"碳關(guān)稅"來限制來自中國的大宗高耗能、高排放商品的進口，縮小對華貿(mào)易逆差。

　　二是與產(chǎn)業(yè)政策掛鉤。拜登表示，將不允許其他國家不顧環(huán)境污染的發(fā)展經(jīng)濟，將對未能履行氣候和環(huán)境義務(wù)的國家的碳排放水平高的產(chǎn)品征收碳調(diào)整費或配額。未來很可能要求我國禁止化石燃料補貼，推動與我國討論未來雙邊碳減排協(xié)議等計劃。

　　三是通過"碳中和"重構(gòu)產(chǎn)業(yè)鏈價值鏈供應(yīng)鏈。在"建設(shè)一個現(xiàn)代化、可持續(xù)的基礎(chǔ)設(shè)施和一個公平的清潔能源未來"文件中，拜登認為，我國在電動汽車方面已超越美國，美國應(yīng)該加快自己的研發(fā)，重點發(fā)展電動汽車的國內(nèi)供應(yīng)鏈，重新定位美國汽車工業(yè)，進而贏得21世紀競爭。

　　三、中國實現(xiàn)"碳中和"比發(fā)達國家面臨更大壓力

　　目前，全球已有超過120個國家和地區(qū)提出了"碳中和"目標。其中，大部分計劃在2050年實現(xiàn)，如歐盟、英國、加拿大、日本、新西蘭、南非等。我國二氧化碳排放量占全球28%，其碳中和承諾對實現(xiàn)全球凈零排放至關(guān)重要。因此，"碳中和"目標下，我國碳減排形勢嚴峻。一方面，我國碳排放全球居首，遠高于美歐日等發(fā)達經(jīng)濟體，2010年到2019年我國碳排放增速為21%；另一方面，我國能源結(jié)構(gòu)仍以化石能源為主，能源結(jié)構(gòu)尚待優(yōu)化。但近年來低碳轉(zhuǎn)型成效顯著，碳強度大幅下降；風電以及太陽能光伏裝機容量不斷突破，森林覆蓋率再上新臺階，森林碳匯能力逐步提升。

　　由此可見，未來五到十年是我國綠色轉(zhuǎn)型的窗口期。作為"碳中和"目標提出后的第一個五年規(guī)劃，"十四五"規(guī)劃綱要對實現(xiàn)"碳達峰"、"碳中和"進行了全面部署。為實現(xiàn)"碳中和"目標，預(yù)計在節(jié)能、清潔能源替代、電氣化進程加速以及碳捕獲技術(shù)發(fā)展四個最主要的碳減排舉措方面，特別是工業(yè)脫碳涉及整個經(jīng)濟發(fā)展模式的轉(zhuǎn)型，對中國經(jīng)濟社會而言是全方位的挑戰(zhàn)。

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