中宏網(wǎng)北京12月18日電 聚焦“穩(wěn)中求進(jìn) 行穩(wěn)致遠(yuǎn)——學(xué)習(xí)貫徹中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神”主題，國家發(fā)改委中宏論壇第十九場在線研討17日下午召開。天津大學(xué)馬寅初經(jīng)濟(jì)學(xué)院院長張中祥應(yīng)邀出席論壇并以“認(rèn)識(shí)和把握‘雙碳’目標(biāo)下煤電退出、碳市場與碳關(guān)稅”為題作了主旨發(fā)言。

　　以下是張中祥發(fā)言：

　　中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議明確清晰地闡述了正確認(rèn)識(shí)和把握包括雙碳等五個(gè)核心問題，具有正本清源的指導(dǎo)意義。會(huì)議對(duì)于雙碳工作的部署，去年是定目標(biāo)、提要求，要求把2030年前碳達(dá)峰、2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和做為全年八項(xiàng)重點(diǎn)工作來抓，抓緊制定2030年前碳排放達(dá)峰行動(dòng)方案，支持有條件的地方率先達(dá)峰。今年則是把方向、控節(jié)奏，總結(jié)正反經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，使雙碳工作的思路越加清晰。

　　碳達(dá)峰與碳中和是緊密關(guān)聯(lián)的兩個(gè)階段，此快彼快、此低彼易、此緩彼難。在2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和的承諾下，早謀劃早作為早主動(dòng)，達(dá)峰峰值低而且早，后期減排壓力就小、回旋余地就大、付出成本也低。值得重視的是，今年在一些地方出現(xiàn)“拉閘限電”的部分原因就與攀高峰和搶跑“一刀切”不實(shí)事求是的做法有關(guān)。

　　要正確認(rèn)識(shí)和理解中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議有關(guān)雙碳工作的部署，把握好以下四點(diǎn)是關(guān)鍵。

　　一是堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心、發(fā)展是硬道理的基本主線，正確處理好雙碳目標(biāo)與經(jīng)濟(jì)增長關(guān)系，雙碳不能影響經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局。

　　二是充分認(rèn)識(shí)雙碳的長期性與系統(tǒng)性，雙碳工作不可能畢其功于一役。沖高峰、搶跑、一刀切開展“減碳”都是不可取的，是錯(cuò)誤的做法。

　　三是要立足以煤為主的基本國情，能源轉(zhuǎn)型要建立在能源安全之上，先立后破，推動(dòng)煤炭和新能源優(yōu)化組合。國內(nèi)有一些從事經(jīng)濟(jì)和環(huán)境研究的學(xué)者，對(duì)能源問題本身及其涉及的利害問題和難度了解不深，主張盡快淘汰煤炭、淘汰煤電。還有一些從事氣候變化研究的學(xué)者，過于理想化，更多從氣候變化角度看問題，對(duì)中國的經(jīng)濟(jì)情況了解不夠，對(duì)地方和企業(yè)實(shí)施國家政策可能遇到的困難了解更少，也建議激進(jìn)的控煤和煤電政策。中國在煤電和控煤上的立場，既要考慮遵守全球氣候變化協(xié)議，也要基于本身經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和能源結(jié)構(gòu)的客觀現(xiàn)實(shí)。研究顯示，在全球溫升控制在1.5℃目標(biāo)下，煤電更多地承擔(dān)系統(tǒng)調(diào)峰、調(diào)頻、調(diào)壓和備用功能，通過減少每年運(yùn)行時(shí)間，2045年中國可實(shí)現(xiàn)煤電全面退出；在全球溫升控制在2℃目標(biāo)下，煤電全面退出可推后到2055年。盡管在現(xiàn)在的技術(shù)水平下和出于經(jīng)濟(jì)性的考慮，大幅減少化石能源使用有助于大幅消減溫室氣體排放，但煤電是否全面退出與是否有抵消碳排放的負(fù)碳技術(shù)，以及這些技術(shù)是否能夠得到經(jīng)濟(jì)合理的利用有關(guān)。碳捕集利用與封存技術(shù)（CCUS）可允許這些煤電機(jī)組不至于全部提前退役。未來CCUS技術(shù)的成本下降幅度和發(fā)展規(guī)模，對(duì)控煤和煤炭消費(fèi)量下降的幅度將產(chǎn)生影響。研究顯示，在碳中和約束下，經(jīng)濟(jì)性CCUS技術(shù)的規(guī)模應(yīng)用可使中國煤電延遲到2060年全部淘汰。

　　四是能耗“雙控”盡早向碳排放總量和強(qiáng)度“雙控”轉(zhuǎn)變，繼2021年10月8日國常會(huì)提出新增可再生能源不受能源消費(fèi)總量限制，首次提出原料用能不納入能源消費(fèi)總量控制。實(shí)現(xiàn)特定溫控目標(biāo)本質(zhì)上需要不同幅度地消減溫室氣體排放，而不是特定的化石能源。因此，能耗“雙控”向碳排放“雙控”轉(zhuǎn)變是方向。中央之所以提盡早而不是立即是因?yàn)樵谥袊芎摹半p控”有基礎(chǔ)有條件，但碳“雙控”基礎(chǔ)和條件還比較薄弱，這也是為什么國家碳市場原計(jì)劃2017年啟動(dòng)，一直推遲到今年7月中旬國家碳市場才上線交易，而且僅僅包括了發(fā)電部門。因此，能耗“雙控”向碳排放總量和強(qiáng)度“雙控”轉(zhuǎn)變有個(gè)過程，只能是逐步，盡力盡早。所謂原料用能主要針對(duì)煤化工、石油化工等產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，是指煤炭、石油、天然氣等用于轉(zhuǎn)化為原材料的部分。原料用能不納入能源消費(fèi)總量控制，利好煤化工行業(yè)、石化行業(yè)能效先進(jìn)企業(yè)，增加了部分這些行業(yè)增量項(xiàng)目獲批的可能性，但如果認(rèn)為是能耗總量放開，那完全是誤讀。新政只是增強(qiáng)了管理彈性，增加了差別化管理措施，客觀反映了行業(yè)發(fā)展訴求和能源利用情況，新增項(xiàng)目還是要有序?qū)嵤?，要符合國家“三新一高”的要求、國家的產(chǎn)業(yè)布局和資源環(huán)境承載力等要求！

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