中宏網(wǎng)北京9月19日電 （記者 王鏡榕 視頻報(bào)道 周子怡） 9月19日，聚焦“提振信心 統(tǒng)籌發(fā)力——推動(dòng)新時(shí)代民營(yíng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展”主題，中宏論壇第四十一場(chǎng)在線研討會(huì)圓滿召開。中國(guó)人民大學(xué)國(guó)家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院高級(jí)研究員、民建中央委員、民建中央經(jīng)濟(jì)委員會(huì)副主任黃石松應(yīng)邀出席論壇并作主題發(fā)言。

　　以下是黃石松發(fā)言：

　　前幾年參與了國(guó)家發(fā)改委社會(huì)司等部門組織的關(guān)于銀發(fā)經(jīng)濟(jì)和銀發(fā)產(chǎn)業(yè)的大調(diào)研，民營(yíng)企業(yè)是銀發(fā)經(jīng)濟(jì)特別是養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的一支重要力量。在調(diào)研中，我也了解到一些情況，通過養(yǎng)老服務(wù)這個(gè)行業(yè)，也可以看出民營(yíng)企業(yè)發(fā)展中存在的一些共性的問題。

　　另外，我也是一名中國(guó)民主建國(guó)會(huì)成員，民建是聯(lián)系經(jīng)濟(jì)界的民主黨派，會(huì)員中有接近50%—60%是民營(yíng)企業(yè)家，會(huì)前，我也就這個(gè)問題征求了一些會(huì)員的意見和建議，也正好借這個(gè)機(jī)會(huì)與大家探討、請(qǐng)教，為提振民營(yíng)企業(yè)的信心，促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展也是我們義不容辭的責(zé)任。

　　首先，我想談一下總體的感受。一是民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和民營(yíng)企業(yè)確實(shí)遇到了很大的困難；二是隨著《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大的意見》31條政策的出臺(tái)，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展和民營(yíng)企業(yè)的困難確實(shí)得到了各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的高度重視，得到了社會(huì)各界的廣泛關(guān)注，政策環(huán)境也越來越寬松，這次在國(guó)家發(fā)改委成立民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)局，也是很多民營(yíng)企業(yè)期盼已久的，有民營(yíng)企業(yè)家說“民營(yíng)企業(yè)有了自己的娘家”；三是民營(yíng)企業(yè)家的信心在逐步恢復(fù)。相信隨著時(shí)間的推移，隨著政策效應(yīng)的進(jìn)一步釋放，從長(zhǎng)遠(yuǎn)來看，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)和民營(yíng)企業(yè)的發(fā)展前景將更加樂觀。

　　其次，我重點(diǎn)談一下民營(yíng)企業(yè)的市場(chǎng)空間問題。在訪談?wù){(diào)研中，民營(yíng)企業(yè)家反映最多的問題是什么？是因需求不足導(dǎo)致的市場(chǎng)空間不足，導(dǎo)致企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難，企業(yè)擴(kuò)大再生產(chǎn)的動(dòng)力不足，能力有限。在多方面政策利好下，一些民營(yíng)企業(yè)信心增加，有躍躍欲試的沖動(dòng)，但又有“有心無力”“瞻前顧后”的困擾。

　　一是需求不足。隨著外需市場(chǎng)的萎縮，隨著經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型等多重因素疊加，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)的很多行業(yè)，市場(chǎng)空間受到嚴(yán)重的擠壓，需求不足十分明顯，企業(yè)訂單減少。以養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)為例，在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，養(yǎng)老是由政府包辦的福利性事業(yè)范疇。上世紀(jì)90年代以來，公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)推行“公建民營(yíng)”，2017年國(guó)務(wù)院發(fā)文全面放開養(yǎng)老服務(wù)市場(chǎng)，民營(yíng)企業(yè)和社會(huì)資本逐漸成為養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)的主要力量。以北京市為例，截至2023年6月底，在民政局和市場(chǎng)監(jiān)管局登記注冊(cè)的經(jīng)營(yíng)主體中，政府公辦公營(yíng)機(jī)構(gòu)只占到全部床位數(shù)的10.05%，公建民營(yíng)機(jī)構(gòu)為26.99%，社會(huì)辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)已經(jīng)占到62.96%。受基本養(yǎng)老金水平和老年人消費(fèi)能力不足的影響，養(yǎng)老服務(wù)市場(chǎng)發(fā)育不足。在今后一個(gè)較長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)，受宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和財(cái)政增收預(yù)期的影響，政府對(duì)養(yǎng)老服務(wù)的投入不可能持續(xù)大幅度增加，在家庭收入預(yù)期普遍不樂觀的情況下，家庭首先選擇了減少老年人養(yǎng)老的投入。我國(guó)老年人口基數(shù)大、增速快，銀發(fā)產(chǎn)業(yè)鏈條長(zhǎng)、帶動(dòng)作用大，市場(chǎng)潛力大，但在收入預(yù)期不樂觀的情況下，銀發(fā)消費(fèi)首當(dāng)其沖地受到了沖擊。

　　二是“有心無力”。隨著貨幣政策的寬松，多次降準(zhǔn)和利率下調(diào)，過去民營(yíng)企業(yè)遇到的融資難、融資貴的問題有所緩解?，F(xiàn)在一些民營(yíng)企業(yè)不是“貸不到錢”的問題，而是“不敢貸、不知道花哪兒”的問題。一些民營(yíng)企業(yè)對(duì)于擴(kuò)大投資規(guī)?！坝行臒o力”，或者叫“力不從心”。比如，養(yǎng)老服務(wù)供應(yīng)商普遍反映，提供居家上門養(yǎng)老服務(wù)的機(jī)構(gòu)在過去3年中業(yè)務(wù)大幅度萎縮，很多因虧損和人員流失而倒閉或轉(zhuǎn)行，還在維持的公司也普遍采取觀望、減少投資、暫緩?fù)顿Y等做法。盡管各地政府采取了一系列紓困措施，部分解決了養(yǎng)老機(jī)構(gòu)流動(dòng)資金不足等問題。但資本金不足導(dǎo)致可持續(xù)經(jīng)營(yíng)能力不足，沒有得到應(yīng)有的重視。疫情發(fā)生前，我國(guó)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)床位使用率平均在50%左右，疫情沖擊下，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)入住率和經(jīng)營(yíng)收入都嚴(yán)重減少，北京市整體入住率普遍下降20%左右。由于虧損大幅度增加，負(fù)債率大幅度上升，全行業(yè)普遍出現(xiàn)資本金不足，持續(xù)運(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)凸顯，并進(jìn)一步削弱了原始股東和投資人的信心和機(jī)構(gòu)融資能力。再比如，有企業(yè)反映，現(xiàn)行的紓困減稅政策主要體現(xiàn)在所得稅的減免上，養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)屬于微利行業(yè)、投資周期長(zhǎng)、投資回報(bào)率低，當(dāng)前最突出的矛盾是由于訂單減少導(dǎo)致的營(yíng)業(yè)收入減少，希望進(jìn)一步提高紓困政策的精準(zhǔn)度。

　　三是市場(chǎng)空間受到擠壓。為應(yīng)對(duì)疫情沖擊，地方政府采取讓公營(yíng)部門和國(guó)有企業(yè)介入養(yǎng)老領(lǐng)域等做法，有限的資源進(jìn)一步向國(guó)有體制傾斜，由于國(guó)有企業(yè)在“醫(yī)保報(bào)銷資格準(zhǔn)入、醫(yī)保報(bào)銷額度、財(cái)政補(bǔ)貼”等方面有更便利的優(yōu)勢(shì)，就有可能出現(xiàn)了“不同待遇”，出現(xiàn)不公平競(jìng)爭(zhēng)。另一方面，由于財(cái)政對(duì)養(yǎng)老投入增長(zhǎng)放緩、甚至減少，政府購(gòu)買公共服務(wù)的數(shù)量下降，進(jìn)一步帶來市場(chǎng)的萎縮。從“責(zé)任思維”出發(fā)，政府部門更愿意將政府購(gòu)買服務(wù)交由國(guó)有企業(yè)來實(shí)施，這就使原本由民營(yíng)企業(yè)提供服務(wù)的市場(chǎng)進(jìn)一步受到擠壓。

　　事實(shí)上，社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)由于訂單分散、單價(jià)低、利潤(rùn)低、服務(wù)個(gè)性化等原因，更適合民營(yíng)企業(yè)和社會(huì)資本。在養(yǎng)老服務(wù)等帶有公共福利性質(zhì)的領(lǐng)域，如何更好處理政府與市場(chǎng)的關(guān)系，更好處理政府與社會(huì)的關(guān)系，如何發(fā)揮財(cái)政資金的撬動(dòng)作用，激發(fā)民營(yíng)資本的積極性、發(fā)揮民營(yíng)機(jī)制的優(yōu)勢(shì)，是一個(gè)值得重視的普遍性問題。

　　最后，我談一點(diǎn)不成熟的建議。

　　一是引導(dǎo)社會(huì)建立明確的預(yù)期。在政策層面，進(jìn)一步明確國(guó)有經(jīng)濟(jì)和國(guó)有企業(yè)主導(dǎo)的經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域和范圍，結(jié)合民營(yíng)經(jīng)濟(jì)和民營(yíng)企業(yè)的特點(diǎn)和客觀發(fā)展規(guī)律，進(jìn)一步明確民營(yíng)經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)的領(lǐng)域和范圍，為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)留有空間和余地。事實(shí)上，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)與國(guó)有經(jīng)濟(jì)在法人治理結(jié)構(gòu)上、在規(guī)模上、資源優(yōu)勢(shì)上、經(jīng)營(yíng)方式上各有其特點(diǎn)和自身的優(yōu)勢(shì)，應(yīng)該正視這種差別，分類加以引導(dǎo)，形成各司其職、各得其所、互為補(bǔ)充的格局。

　　二是提高紓困政策的精準(zhǔn)度。讓企業(yè)盡快有更多的看得見、摸得著的獲得感，是增強(qiáng)投資信心的最有效的辦法。比如，在加大紓困資金投入規(guī)模的同時(shí)，針對(duì)資本金不足和持續(xù)性經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，進(jìn)行全面統(tǒng)計(jì)摸排，制定分類指導(dǎo)意見。對(duì)民辦非營(yíng)利性機(jī)構(gòu)和社會(huì)組織，可以根據(jù)虧損實(shí)際情況，核準(zhǔn)并減少部分注冊(cè)資本。對(duì)于服務(wù)能力強(qiáng)、服務(wù)質(zhì)量好但資本金不足的機(jī)構(gòu)，研究更多采取公建民營(yíng)、政府注資（或成立專項(xiàng)基金注資）、混合所有制等方式，為養(yǎng)老機(jī)構(gòu)資產(chǎn)重組提供便利，等等，全面化解行業(yè)系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)。培育社區(qū)小微市場(chǎng)主體、激發(fā)社會(huì)組織和公益組織的活力，多措并舉發(fā)展社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)，千方百計(jì)增加社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)供給。

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