中宏網(wǎng)北京7月22日電（記者 王鏡榕 視頻報道 許同振）  中國共產(chǎn)黨第二十屆中央委員會第三次全體會議，于7月15日至18日在北京召開。7月22日，圍繞“進一步全面深化改革、推進中國式現(xiàn)代化——學習貫徹黨的二十屆三中全會精神”主題，中宏論壇第五十一場在線研討會圓滿召開。安徽省人民政府參事、安徽省社會科學院研究員孔令剛應(yīng)邀出席論壇并作了主題發(fā)言。

　　以下是孔令剛的發(fā)言：

　　黨的二十屆三中全會深入分析推進中國式現(xiàn)代化面臨的新情況新問題，科學謀劃圍繞中國式現(xiàn)代化進一步全面深化改革的總體部署，是指導(dǎo)新征程上進一步全面深化改革的綱領(lǐng)性文件。在構(gòu)建全國統(tǒng)一大市場的過程中，合理劃分地方政府事權(quán)責任至關(guān)重要。這既關(guān)系到政府行政管理的有效性，也直接影響到市場機制的順暢運行。全會強調(diào)“要構(gòu)建全國統(tǒng)一大市場，完善市場經(jīng)濟基礎(chǔ)制度”，“深化要素市場化改革，重點關(guān)注土地管理、戶籍制度、數(shù)據(jù)要素等方面的改革舉措。深化價格改革，包括電力、水資源、公共服務(wù)等方面。建設(shè)高標準市場體系，完善產(chǎn)權(quán)保護、市場準入等市場經(jīng)濟基礎(chǔ)制度，著力破除各種形式的地方保護和市場分割。促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展”。構(gòu)建全國統(tǒng)一大市場對于實現(xiàn)中國式現(xiàn)代化具有重要意義。

　　一是構(gòu)建全國統(tǒng)一大市場的目標與意義。應(yīng)對國際國內(nèi)紛繁復(fù)雜的環(huán)境，構(gòu)建全國統(tǒng)一大市場是中國經(jīng)濟發(fā)展和改革的重要戰(zhàn)略。通過建立統(tǒng)一的市場規(guī)則和高效的市場運行體系，促進資源優(yōu)化配置和經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

　　內(nèi)涵與意義。構(gòu)建新發(fā)展格局的基礎(chǔ)支撐，有助于解決國內(nèi)市場分割和地方保護主義問題，促進商品和要素資源在更大范圍內(nèi)暢通流動。提升市場效率和促進公平競爭。通過統(tǒng)一市場基礎(chǔ)設(shè)施、監(jiān)管標準和營商環(huán)境，在制度和法律上更大范圍有效配置資源，提高資源配置效率，確保所有市場主體在公平、透明的環(huán)境中競爭，降低交易成本，顯著提高市場運行效率。推動科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級。利用統(tǒng)一大市場的規(guī)模效應(yīng)，可以引導(dǎo)創(chuàng)新資源配置，促進科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級，同時促進新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

　　核心目標。持續(xù)推動國內(nèi)市場高效暢通和規(guī)模拓展。形成供需互促、產(chǎn)銷并進、暢通高效的國內(nèi)大循環(huán)。擴大市場規(guī)模容量，不斷培育發(fā)展強大國內(nèi)市場。發(fā)揮國內(nèi)超大規(guī)模市場優(yōu)勢，促進創(chuàng)新要素有序流動和合理配置，支撐科技創(chuàng)新和新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加快營造穩(wěn)定公平透明可預(yù)期的營商環(huán)境。以市場主體需求為導(dǎo)向，持續(xù)優(yōu)化服務(wù)，是打造市場化、法治化、國際化營商環(huán)境的關(guān)鍵。進一步降低市場交易成本。為了破除地方保護主義壁壘，暢通國內(nèi)大循環(huán)，我們需要加強和改進反壟斷反不正當競爭執(zhí)法司法，同時破除妨礙生產(chǎn)要素市場化配置和商品服務(wù)流通的體制機制障礙。

　　主要任務(wù)。強化統(tǒng)一的市場基礎(chǔ)制度規(guī)則建設(shè)。完善依法平等保護各種所有制經(jīng)濟產(chǎn)權(quán)的制度體系，健全統(tǒng)一規(guī)范的涉產(chǎn)權(quán)糾紛案件執(zhí)法司法體系。實行統(tǒng)一的市場準入制度。嚴格落實“全國一張清單”管理模式，嚴禁各地區(qū)各部門自行發(fā)布具有市場準入性質(zhì)的負面清。維護統(tǒng)一的公平競爭制度。建立公平競爭政策與產(chǎn)業(yè)政策協(xié)調(diào)保障機制，優(yōu)化完善產(chǎn)業(yè)政策實施方式。

　　二是地方政府事權(quán)責任劃分與地方保護主義對統(tǒng)一大市場建設(shè)的影響。地方保護主義是地方機構(gòu)及其成員，違背法律濫用或消極行使手中權(quán)力，以維護或擴大局部利益的傾向。主要表現(xiàn)為地方政府利用行政權(quán)力對本地企業(yè)和外地企業(yè)在經(jīng)濟上實行差別待遇，或者對地方企業(yè)的違法行為提供保護傘等。

　　地方政府事權(quán)與責任劃分與地方保護主義。地方保護主義產(chǎn)生的原因是多方面的，包括體制原因、經(jīng)濟原因、法制原因和人文原因等。要打破地方保護主義，促進全國統(tǒng)一大市場的形成和發(fā)展。需要從這些方面入手，采取綜合措施來加以解決。財權(quán)與事權(quán)劃分不清的影響。在財權(quán)和事權(quán)劃分不清的情況下，地方政府可能出于維護自身利益的考慮，采取地方保護主義措施。在財政分權(quán)體制下，地方政府擁有相對獨立的財權(quán)和事權(quán)，但兩者之間的劃分并不總是清晰明確。這導(dǎo)致地方政府在追求自身利益時，可能濫用行政權(quán)力進行地方保護，以維護本地企業(yè)的市場地位和經(jīng)濟利益。受經(jīng)濟發(fā)展不平衡的影響。各地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)存在差異，導(dǎo)致地方政府在市場競爭中面臨不同的壓力和挑戰(zhàn)。為了維護本地經(jīng)濟利益，一些地方政府采取地方保護主義措施來鞏固本地市場地位，如通過設(shè)定市場準入壁壘、歧視性收費項目等手段限制外地商品和服務(wù)進入本地市場，加劇了地方保護主義的滋生和蔓延。政績考核機制的影響。地方“錦標賽”經(jīng)濟發(fā)展模式與統(tǒng)一大市場建設(shè)暢通要素流動之間存在矛盾，傳統(tǒng)的政績考核機制往往側(cè)重于經(jīng)濟增長速度等地方經(jīng)濟發(fā)展的相關(guān)指標，促使地方政府為了追求政績以及維護國有企業(yè)利益的考慮，通過地方保護主義措施來扶持這些企業(yè)，限制外地企業(yè)的競爭?，F(xiàn)有的一些法律法規(guī)雖然對地方保護主義有所限制，但往往界定模糊、缺乏可操作性，難以有效遏制地方保護主義行為。

　　地方保護主義制約統(tǒng)一大市場建設(shè)。一是市場分割與壁壘。地方保護主義往往導(dǎo)致市場分割，使得商品和要素難以在全國范圍內(nèi)自由流動。這種市場分割不僅增加了交易成本，還降低了資源配置效率，阻礙了全國統(tǒng)一大市場的形成。一些地方政府通過制定“土政策”“土門檻”等方式，限制外地商品和服務(wù)的進入，保護本地企業(yè)，從而加劇了市場壁壘。二是不公平競爭。地方保護主義破壞了市場的公平競爭原則，使得本地企業(yè)在不公平的競爭環(huán)境中獲得優(yōu)勢。這種不公平競爭不僅損害了外地企業(yè)的利益，也損害了消費者的權(quán)益，長期來看會削弱整個市場的活力和創(chuàng)新力。三是資源配置低效。由于地方保護主義的存在，資源往往難以在全國范圍內(nèi)實現(xiàn)最優(yōu)配置。地方政府可能會利用所擁有的事權(quán)干預(yù)轄區(qū)內(nèi)的資源配置。一些地區(qū)可能資源過剩而利用不足，而另一些地區(qū)則可能資源匱乏而無法滿足需求，從而造成全局資源配置的低效。這種低效配置不僅影響資源的有效利用，還阻礙全國統(tǒng)一大市場的形成和發(fā)展。

　　地方政府事權(quán)責任清晰，有利于建設(shè)統(tǒng)一大市場。構(gòu)建全國統(tǒng)一大市場與合理劃分地方政府事權(quán)責任相互促進、密不可分。構(gòu)建全國統(tǒng)一大市場與合理劃分地方政府事權(quán)責任是相輔相成、相互促進的關(guān)系。一方面，構(gòu)建全國統(tǒng)一大市場需要合理劃分地方政府事權(quán)責任，以確保各級政府在市場監(jiān)管中各司其職、協(xié)同配合；另一方面，合理劃分地方政府事權(quán)責任有助于打破地方保護和市場分割，推動形成高效規(guī)范、公平競爭的國內(nèi)統(tǒng)一市場。在推進構(gòu)建全國統(tǒng)一大市場的過程中，要重視合理劃分地方政府事權(quán)責任的問題，通過科學、合理的制度設(shè)計和有效的執(zhí)行機制，確保各級政府在市場監(jiān)管中既能夠充分發(fā)揮各自的優(yōu)勢和積極性，又能夠形成合力共同推動全國統(tǒng)一大市場的建設(shè)和發(fā)展。

　　三是合理劃分事權(quán)責任推動全國統(tǒng)一大市場建設(shè)的建議。

　　構(gòu)建全國統(tǒng)一大市場核心在于打破地方保護和市場分割，形成高效規(guī)范、公平競爭、充分開放的國內(nèi)統(tǒng)一市場，促進商品和資源要素在更大范圍內(nèi)暢通流動。同時，構(gòu)建全國統(tǒng)一大市場更是一項系統(tǒng)工程，需要從制度建設(shè)、市場設(shè)施建設(shè)、要素資源配置、市場監(jiān)管等多個方面協(xié)同推進。通過全面推動市場規(guī)則和標準的統(tǒng)一，打破地方保護和市場分割，將有效提升市場效率，促進科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級，為構(gòu)建新發(fā)展格局提供堅實基礎(chǔ)。

　　明確合理劃分事權(quán)責任原則。事權(quán)劃分是指一級政府在公共事務(wù)和服務(wù)中應(yīng)承擔的任務(wù)和職責，體現(xiàn)了政府活動的范圍和方向，是政府職能的重要組成部分。事權(quán)劃分通常需要與財權(quán)和財力相匹配，以確保政府能夠正常運轉(zhuǎn)并履行其職責。合理劃分地方政府事權(quán)責任是行政管理體制改革的重要內(nèi)容，也是推動國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的關(guān)鍵一環(huán)。

　　法治原則。事權(quán)劃分要依法進行，采取必要的行政和經(jīng)濟手段。通過確定和調(diào)整各級政府的事權(quán)和支出責任，確保各級政府在行使事權(quán)的過程中能夠承擔相應(yīng)的責任和義務(wù)，避免出現(xiàn)權(quán)力與責任脫節(jié)的情況。同時，通過法律程序的規(guī)范，確保事權(quán)劃分的合法性和權(quán)威性。

　　受益原則。明確各級政府的事權(quán)范圍和責任是關(guān)鍵，包括合理界定政府與市場、社會的邊界，明確政府職能范圍，以及理順政府內(nèi)部的關(guān)系。根據(jù)公共產(chǎn)品和服務(wù)的受益范圍來劃分政府間事權(quán)，對于全國范圍內(nèi)受益的事權(quán)歸中央；對于在區(qū)域范圍內(nèi)受益的事權(quán)劃歸地方；對于受益范圍涉及多個區(qū)域的事權(quán)，由相關(guān)地區(qū)政府協(xié)商或由上一級政府協(xié)調(diào)解決。

　　效率原則。根據(jù)產(chǎn)品的配置效率來確定事權(quán)的歸屬。公共產(chǎn)品和服務(wù)由哪一級政府提供效率更高就由哪一級政府來提供。政府間事權(quán)與支出責任的界定要保持一定的穩(wěn)定性，并根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展變化，有針對性地進行及時調(diào)整，確保政府事權(quán)劃分的連續(xù)性和適應(yīng)性和資源得到最有效的利用，提高政府服務(wù)的整體效率。

　　明確中央與地方的事權(quán)劃分。堅持事權(quán)和支出劃分的法治化，通過法律程序規(guī)范各級政府事權(quán)和支出責任的確定及調(diào)整，合理劃分地方政府事權(quán)責任確保政府事權(quán)劃分的科學性、合理性和有效性，推動國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

　　中央與地方協(xié)同。對于涉及國家全局性、戰(zhàn)略性的事務(wù)，如國防、外交等，應(yīng)由中央政府統(tǒng)一負責，而對于與地方經(jīng)濟社會發(fā)展密切相關(guān)的事務(wù)，如教育、醫(yī)療、社會保障等，應(yīng)賦予地方政府更多的自主權(quán)和管理權(quán)，既體現(xiàn)“全國一盤棋”的統(tǒng)一性，又賦予地方必要的權(quán)力。

　　建立事權(quán)清單制度。公布各級政府事權(quán)清單，明確各級政府的職責范圍和權(quán)限邊界，提高政府工作的透明度和可預(yù)期性。根據(jù)事權(quán)劃分結(jié)果，合理確定中央和地方政府的財力分配關(guān)系。針對地方政府和基層財政困難，提升市縣財力同事權(quán)相匹配程度。通過完善轉(zhuǎn)移支付制度，確保地方政府有足夠的財力履行其職責范圍內(nèi)的公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等任務(wù)，便于社會監(jiān)督和問責。

　　加強跨區(qū)域協(xié)調(diào)合作。在維護全國統(tǒng)一大市場的前提下，圍繞國家重大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，對于涉及多個地區(qū)的事務(wù)，探索跨行政區(qū)域監(jiān)管新路徑。通過“跨省通辦”、聯(lián)合執(zhí)法等措施，提升跨區(qū)域市場監(jiān)管協(xié)同治理水平。如跨流域的水資源管理、環(huán)境保護等，應(yīng)建立跨區(qū)域的協(xié)調(diào)合作機制。通過加強地方政府之間的溝通和協(xié)作，共同推動相關(guān)事務(wù)的解決和發(fā)展。

　　地方事權(quán)責任劃分與地方保護主義之間存在著密切的關(guān)系?？茖W合理地劃分地方政府的事權(quán)范圍和責任是遏制地方保護主義的重要措施之一。同時，加強法治建設(shè)和完善相關(guān)政策措施也是保障全國統(tǒng)一大市場形成和發(fā)展的重要保障。

　　更高水平制度型開放，提升市場開放度和競爭力。更高水平制度型開放與國內(nèi)統(tǒng)一大市場建設(shè)的關(guān)系是相輔相成、相互促進的。制度型開放不僅能夠推動國內(nèi)市場高效規(guī)范、公平競爭和充分開放，還能為構(gòu)建高標準市場體系和高水平社會主義市場經(jīng)濟體制提供有力支撐。

　　制度型開放的核心在于通過規(guī)范、透明、可預(yù)期的制度安排，降低市場準入門檻和交易成本，提升市場的開放度和競爭力。在國內(nèi)統(tǒng)一大市場建設(shè)中，制度型開放起到關(guān)鍵作用。一是促進市場規(guī)則的統(tǒng)一和標準化，使各地區(qū)市場在統(tǒng)一規(guī)則下運行，可以有效打破地方保護主義，解決市場分割問題。二是制度型開放推動與國際高標準市場體系的接軌，提升了國內(nèi)市場對全球企業(yè)和資源的吸引力和影響力，有利于形成具有國際競爭力的市場環(huán)境。

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