近日，國(guó)家發(fā)展改革委印發(fā)《京津冀一流營(yíng)商環(huán)境建設(shè)三年行動(dòng)方案》（以下簡(jiǎn)稱《行動(dòng)方案》），為破除制約區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展的體制機(jī)制障礙，加快打造京津冀一流營(yíng)商環(huán)境提供明確方向和實(shí)施路徑，標(biāo)志著京津冀營(yíng)商環(huán)境協(xié)同優(yōu)化邁上新征程，也為天津加快打造市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化一流營(yíng)商環(huán)境，助力京津冀區(qū)域一流營(yíng)商環(huán)境建設(shè)提供了寶貴機(jī)遇。

　　一、《行動(dòng)方案》的主要內(nèi)容

　　《行動(dòng)方案》堅(jiān)持以切實(shí)提升經(jīng)營(yíng)主體獲得感為導(dǎo)向，以創(chuàng)新協(xié)同發(fā)展體制機(jī)制為重點(diǎn)，部署了六方面19項(xiàng)工作任務(wù)，有助于加快打造京津冀一流營(yíng)商環(huán)境，助力京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施。

　?。ㄒ唬﹪@市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化三個(gè)維度，切實(shí)提升經(jīng)營(yíng)主體獲得感滿意度。在持續(xù)規(guī)范市場(chǎng)環(huán)境方面，推出優(yōu)化經(jīng)營(yíng)主體登記管理、加強(qiáng)公平競(jìng)爭(zhēng)審查協(xié)作、提升跨區(qū)域創(chuàng)新協(xié)同能力等措施，進(jìn)一步破除地方保護(hù)和市場(chǎng)分割。在持續(xù)加強(qiáng)法治建設(shè)方面，推出協(xié)同推進(jìn)企業(yè)合法權(quán)益保護(hù)、推動(dòng)監(jiān)管執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范統(tǒng)一、提高異地司法協(xié)同質(zhì)效、加快建設(shè)誠(chéng)信京津冀等措施，進(jìn)一步保障經(jīng)營(yíng)主體合法權(quán)益。在持續(xù)提升國(guó)際化水平方面，推出推進(jìn)區(qū)域高層次協(xié)同開放、做好外商投資企業(yè)服務(wù)、促進(jìn)貿(mào)易自由化便利化等措施，進(jìn)一步營(yíng)造開放包容的投資貿(mào)易環(huán)境。

　?。ǘ﹥?yōu)化政務(wù)服務(wù)、公共服務(wù)兩個(gè)服務(wù)，推動(dòng)三地企業(yè)協(xié)同發(fā)展。在持續(xù)優(yōu)化政務(wù)服務(wù)方面，推出提升異地辦事便利度、加強(qiáng)數(shù)據(jù)信息互認(rèn)共享、融合線上線下辦事渠道等措施，更好滿足經(jīng)營(yíng)主體辦事需求。在持續(xù)推進(jìn)公共服務(wù)共建共享方面，推出促進(jìn)教育資源協(xié)同發(fā)展、推進(jìn)醫(yī)療資源共建共享、加強(qiáng)人力資源服務(wù)協(xié)作等措施，助力區(qū)域協(xié)同發(fā)展。

　?。ㄈ┩怀鲆粋€(gè)重點(diǎn)，大力支持雄安新區(qū)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。聚焦持續(xù)提升涉企服務(wù)質(zhì)效、加快重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)ν忾_放、著力營(yíng)造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)三個(gè)方面，提出創(chuàng)新用地政策、推進(jìn)雄安新區(qū)智慧海關(guān)建設(shè)、將雄安新區(qū)納入北京高水平人才高地建設(shè)等一系列立足雄安新區(qū)實(shí)際情況、契合雄安新區(qū)發(fā)展需求的政策舉措，進(jìn)一步支持雄安新區(qū)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，更好服務(wù)功能疏解項(xiàng)目落地。

　　二、主動(dòng)融入?yún)^(qū)域營(yíng)商環(huán)境建設(shè)大局，在京津冀一流營(yíng)商環(huán)境建設(shè)中展現(xiàn)天津之為

　　近年來(lái)，天津市委、市政府制定實(shí)施“十項(xiàng)行動(dòng)”，把推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展走深走實(shí)行動(dòng)擺在“十項(xiàng)行動(dòng)”的首要位置，并立足天津發(fā)展實(shí)際，把推進(jìn)京津冀營(yíng)商環(huán)境協(xié)同優(yōu)化作為落實(shí)京津冀協(xié)同發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，市級(jí)各有關(guān)單位和各區(qū)政府積極對(duì)接北京市、河北省兄弟單位，共同推進(jìn)京津冀營(yíng)商環(huán)境協(xié)同優(yōu)化。

　?。ㄒ唬﹥?yōu)化經(jīng)營(yíng)主體管理，打造公平競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)環(huán)境。全面實(shí)施經(jīng)營(yíng)主體登記的申請(qǐng)文書規(guī)范和提交材料規(guī)范，持續(xù)提升京津冀企業(yè)全生命周期商事登記規(guī)范化和便利度，推進(jìn)三地企業(yè)開辦、變更、注銷規(guī)則和流程統(tǒng)一。進(jìn)一步簡(jiǎn)化企業(yè)遷移手續(xù)，取消申請(qǐng)遷出環(huán)節(jié)，打造“一地申請(qǐng)、資料互認(rèn)、內(nèi)部流轉(zhuǎn)、一次辦結(jié)”服務(wù)模式。依托京津冀信用信息共享平臺(tái)，搭建跨區(qū)域公共信用數(shù)據(jù)共享系統(tǒng)，采用“內(nèi)部共享+外部應(yīng)用”模式，實(shí)現(xiàn)京津冀行政許可、行政處罰等8類公共信用數(shù)據(jù)跨區(qū)域共享。京津冀構(gòu)建區(qū)域性反壟斷執(zhí)法和公平競(jìng)爭(zhēng)審查工作合作機(jī)制，三地簽署《京津冀反壟斷執(zhí)法和公平競(jìng)爭(zhēng)審查工作合作協(xié)議》，開展公平競(jìng)爭(zhēng)審查交叉互查，有效打破行政性市場(chǎng)壁壘。聯(lián)合制定印發(fā)《京津冀公平競(jìng)爭(zhēng)審查互查審查標(biāo)準(zhǔn)指南》，統(tǒng)一公平競(jìng)爭(zhēng)審查尺度，更好實(shí)現(xiàn)交叉檢查結(jié)果通報(bào)互認(rèn)。

　　（二）提升政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，打造高效便利政務(wù)環(huán)境。京津冀三地按照同事項(xiàng)名稱、同受理標(biāo)準(zhǔn)、同申請(qǐng)材料、同辦理時(shí)限的要求，推進(jìn)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)“同事同標(biāo)”，實(shí)現(xiàn)無(wú)差別受理、同標(biāo)準(zhǔn)辦理。在市、區(qū)兩級(jí)政務(wù)服務(wù)中心設(shè)置“高效辦成一件事”專區(qū)，依托京津冀三地網(wǎng)上辦事大廳，為申請(qǐng)人提供咨詢幫辦服務(wù)，實(shí)現(xiàn)跨域通辦、異地可辦。2023年，為方便企業(yè)群眾跨區(qū)域辦事創(chuàng)業(yè)，破解互認(rèn)難題，率先發(fā)布京冀企業(yè)在天津市直接生效和可直接認(rèn)定的31項(xiàng)涉企行政許可事項(xiàng)清單，引領(lǐng)三地聯(lián)合推出165項(xiàng)涉及14個(gè)部門50個(gè)類別的資質(zhì)資格互認(rèn)清單。在市政務(wù)服務(wù)中心設(shè)置“京津冀通辦”窗口，完善京津冀政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”專區(qū)功能，除法律法規(guī)規(guī)定必須到現(xiàn)場(chǎng)辦理的事項(xiàng)外，將京津冀區(qū)域通辦事項(xiàng)全部納入京津冀政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”專區(qū)。持續(xù)深化“京津冀+雄安”政務(wù)服務(wù)自助辦理，三地差異化自助辦功能以“本地化”服務(wù)形式進(jìn)駐各自政務(wù)服務(wù)終端設(shè)備，動(dòng)態(tài)調(diào)整事項(xiàng)清單，做好自助服務(wù)保障，加強(qiáng)資源互認(rèn)、數(shù)據(jù)共享、服務(wù)互通，推動(dòng)更多領(lǐng)域高頻辦理事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)京津冀自助辦理。

　　（三）提速通關(guān)物流效率，打造暢通無(wú)阻貿(mào)易環(huán)境。京津冀三地海關(guān)持續(xù)深化“首創(chuàng)性”“差異化”制度創(chuàng)新，推動(dòng)“原產(chǎn)地證書微小差錯(cuò)不影響關(guān)稅待遇”等7項(xiàng)措施順利實(shí)施。對(duì)分支機(jī)構(gòu)或辦公場(chǎng)所跨京津冀區(qū)域的企業(yè)，建立一關(guān)牽頭、兩關(guān)協(xié)同的聯(lián)合認(rèn)證模式，三地海關(guān)線上同步入組、同步認(rèn)證、同步研判。天津推行“船邊直提”“抵港直裝”模式，進(jìn)口提箱時(shí)間從1—2天壓縮至最短1.5小時(shí)，出口貨物實(shí)現(xiàn)“從工廠直達(dá)碼頭”裝運(yùn)，有力助推北方國(guó)際航運(yùn)核心區(qū)建設(shè)。在全國(guó)海關(guān)率先試點(diǎn)開發(fā)應(yīng)用進(jìn)口LNG先征后返系統(tǒng)，截至2024年6月底，天津海關(guān)共成功辦理進(jìn)口LNG線上返稅18批次，返還增值稅16.51億元，投入使用京津冀地區(qū)首個(gè)LNG保稅倉(cāng)庫(kù)。積極推動(dòng)“保稅展示交易異地監(jiān)管模式”，2024年1—6月，天津綜保區(qū)企業(yè)在北京、河北展示商品貨值1319.3萬(wàn)元。天津開發(fā)5大類78項(xiàng)“單一窗口”地方特色服務(wù)功能，滿足企業(yè)“一站式”通關(guān)申報(bào)需求。搭建“京津冀協(xié)同服務(wù)專區(qū)”，為企業(yè)提供北京空運(yùn)、天津海運(yùn)和河北鐵運(yùn)物流線上辦事及數(shù)據(jù)服務(wù)應(yīng)用等20項(xiàng)服務(wù)功能，實(shí)現(xiàn)用戶體系互認(rèn)、特色功能互用。幫扶企業(yè)建成唯品會(huì)退貨中心倉(cāng)和菜鳥退貨中心倉(cāng)，打通跨境電商退貨“最后一公里”。

　　（四）促進(jìn)公共服務(wù)共享，打造包容暖心人文環(huán)境。充分發(fā)揮優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源優(yōu)勢(shì)，切實(shí)保障群眾異地就醫(yī)需求?？椕墚惖鼐歪t(yī)“服務(wù)網(wǎng)”，2020年開展京津冀異地就醫(yī)門診醫(yī)保直接結(jié)算試點(diǎn)，2021年京津冀開通5種門診慢特病跨省異地直接結(jié)算試點(diǎn)。全力推進(jìn)異地就醫(yī)“高效辦”，實(shí)行異地就醫(yī)備案“一次告知、一表申請(qǐng)、一窗受理、一次辦結(jié)”。在全國(guó)層面率先將異地就醫(yī)備案列入省級(jí)“免申即享”政策清單，創(chuàng)新實(shí)行京津冀區(qū)域內(nèi)異地就醫(yī)“免備案”，參保群眾在京津冀就醫(yī)實(shí)現(xiàn)“一碼通行”。實(shí)施《京津冀教育協(xié)同發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃（2023年—2025年）》，推動(dòng)三地共享優(yōu)質(zhì)教育資源。推動(dòng)京津冀職稱評(píng)審結(jié)果互認(rèn)，保障專業(yè)技術(shù)人才在京津冀三地流動(dòng)暢通無(wú)阻、評(píng)價(jià)效力銜接、使用一視同仁，京津冀三省市職稱證書無(wú)需換證，用人單位可直接聘任。依托職稱證書核驗(yàn)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)人才登錄一個(gè)平臺(tái)就能在線核驗(yàn)京津冀三地職稱證書信息。

　　推動(dòng)京津冀營(yíng)商環(huán)境協(xié)同優(yōu)化是天津高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略機(jī)遇，更是完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念、服務(wù)融入新發(fā)展格局的光榮使命。下一步，天津市將深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十屆三中全會(huì)精神，以《行動(dòng)方案》出臺(tái)為契機(jī)，嚴(yán)格貫徹落實(shí)《行動(dòng)方案》要求，與北京市、河北省緊密協(xié)同，推動(dòng)各項(xiàng)改革任務(wù)落實(shí)落地，為打造京津冀市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化一流營(yíng)商環(huán)境貢獻(xiàn)天津力量。（天津市人民政府政務(wù)服務(wù)辦公室）