中宏網北京12月24日電（記者王鏡榕）近日，中共中央政治局常務委員會召開會議，聽取脫貧攻堅總結評估匯報。會議指出，經過8年持續(xù)奮斗，我們如期完成了新時代脫貧攻堅目標任務，近1億貧困人口實現(xiàn)脫貧，取得了令全世界刮目相看的重大勝利。會議強調，當前，我國發(fā)展不平衡不充分的問題仍然突出，鞏固拓展脫貧攻堅成果的任務依然艱巨。

　　日前，中國農業(yè)科學院農業(yè)經濟與發(fā)展研究所研究員毛世平就相關話題接受本網專訪。

正視制約農業(yè)農村高質量發(fā)展短板

　　中宏網記者：基礎設施一直是制約我國農業(yè)農村加快發(fā)展的短板，十四五期間，您對我國包括基礎設施建設在內的鄉(xiāng)村建設有什么看法？

　　毛世平：“十三五”時期，我國的農業(yè)農村投資呈現(xiàn)規(guī)模持續(xù)增加、各類資本持續(xù)投入的良好局面，尤其是近期投資持續(xù)回升態(tài)勢明顯，但依然出現(xiàn)了一些問題。一是投資規(guī)模與基礎地位不匹配。第一產業(yè)投資在全國投資中的占比長期處在2%-4%之間，與農業(yè)GDP占比約7%相比，投資規(guī)模偏低，與農業(yè)產業(yè)在全國經濟發(fā)展中的基礎性、戰(zhàn)略性地位不符。二是行業(yè)領域間投資增速不協(xié)調。畜牧業(yè)投資自今年一季度高速反彈以來持續(xù)增長，前三季度高達80%；種植業(yè)和漁業(yè)投資持續(xù)低迷，前三季度分別下降6.6%和17.8%，依然處于負增長狀態(tài)。

　　造成上述局面的原因是多樣的，其中有三點尤其值得注意。一是農業(yè)農村投資領域的政策穩(wěn)定性不強。一些地方對農村環(huán)保、用地等政策采取“一刀切”的簡單粗暴治理方式，加大了相關主體損失，影響了社會資本投資積極性。2015年全國部分地區(qū)掀起新一輪環(huán)保整治風暴，“畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例”“水十條”“南方水網生豬養(yǎng)殖布局調整”“十三五規(guī)劃”等政策執(zhí)行過程中被層層加碼，禁養(yǎng)區(qū)內的規(guī)模畜禽養(yǎng)殖場全部關閉或搬遷，限養(yǎng)區(qū)、適養(yǎng)區(qū)養(yǎng)殖戶的環(huán)保治理成本增加，給養(yǎng)殖戶帶來巨大損失。二是農業(yè)農村投資需求與資金供應不平衡。根據中農辦的估算，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃至少需要七萬億元的資金投入，特別是農村基礎設施和公共服務方面的投資還存在很大缺口。三是本應是投資主力的社會資本對農業(yè)農村的投資動力不足。在市場低迷和成本上升的雙重擠壓下，近年來農業(yè)領域投資回報率有所下降，2019年我國農林牧漁業(yè)銷售增長率為5.9%，與2018年基本持平，而2014-2016年均為12.7%。農業(yè)龍頭企業(yè)和新型經營主體面臨的銷售收入下降和資金回籠難等困境凸顯。農業(yè)民間投資增速由2015年的33.1%降至2019年的2.1%，也反映出社會資本的投資熱情有所減退。

推進農業(yè)農村投資和“新基建”有效融合

　　中宏網記者：如何加快補齊這塊短板，您有何建言？

　　毛世平：我認為應該從以下幾點著力：一是要提高對農業(yè)農村投資重要性的再認識。農業(yè)農村投資具有明顯的乘數(shù)效應。農業(yè)農村公共服務部門投資邊際傾向并未遞減。增加農業(yè)農村公共服務部門投資，更能促進中國經濟增長，尤其是非農產業(yè)附加值。鑒于農業(yè)農村投資對經濟發(fā)展全局尤其是對農村經濟的帶動作用，各級政府很有必要強化對農業(yè)農村重要性的再認識。二是要強化財政資金保障，拓寬資金來源渠道。建議優(yōu)先加大各級財政一般公共預算支農投入。通過“財政專項+基建投資”“中央支持+地方投入”等組合方式，確保財政支農力度不減、總量有增，力爭增幅高于財政支出平均增幅。同時持續(xù)開拓政府性基金和專項債券等新渠道。制定考核辦法，嚴格落實土地出讓收益用于農業(yè)農村比例達到50%以上的政策要求；進一步擴大地方政府專項債券用于農業(yè)農村的發(fā)行規(guī)模、使用范圍和領域。三是要點面結合，補齊農村基礎設施和公共服務短板。重點完善農村水利基礎設施網絡；推動城市公共交通線路向農村延伸；加快新一輪農村電網升級改造。把基礎設施建設重點放到向農民提供優(yōu)質公共服務上，重點關注文化教育、醫(yī)療衛(wèi)生、互聯(lián)網通達等基礎設施建設。同時，構建農村物流設施骨干網絡二是要逐步促進各產業(yè)的投資水平均衡發(fā)展。分類推進農村廁所革命，全面推進農村生活垃圾治理，梯次推進農村生活污水治理。發(fā)展生態(tài)循環(huán)農業(yè)，推進畜禽糞污、秸稈、農膜等農業(yè)廢棄物資源化利用。開展村莊清潔和綠化行動，推進“美麗家園”建設。四是要加快農業(yè)科技基礎設施投資，實現(xiàn)農業(yè)科技自立。農業(yè)現(xiàn)代化的關鍵在科技進步。為此，要推進農業(yè)農村投資和“新基建”的有效融合。以聚焦人工智能、5G、大數(shù)據等基礎設施建設的“新基建”為有利契機，系統(tǒng)梳理“新基建”和農業(yè)農村領域的潛在結合點，加快推進數(shù)字農業(yè)農村建設。同時，還要提升農業(yè)科技基礎設施的投資水平。圍繞保障國家糧食安全和增強農產品有效供給能力，應加快農業(yè)領域國家實驗室建設，擴大農業(yè)領域國家重點實驗室數(shù)量，加大對農業(yè)領域國家工程技術中心的投資支持力度，提升對我國農業(yè)基礎研究和科技成果轉化的支撐能力，助推我國農業(yè)科技自立。此外，還應更加重視對智慧農業(yè)和農業(yè)生物技術等關鍵前沿領域的科技投資。智慧農業(yè)和農業(yè)生物技術等關鍵性前沿技術領域，正在全球范圍內掀起新一輪農業(yè)科技革命。為了在本輪農業(yè)科技革命中搶占先機，我國應盡快明晰技術發(fā)展的戰(zhàn)略導向，加大投資支持力度。

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